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Die Funf Prozent Hurde auch Funf Prozent Klausel genannt ist die bekannteste und am meisten verbreitete Sperrklausel fur Wahlen in Deutschland Ahnliche Regelungen gibt es in anderen Landern mit dem Verhaltniswahlrecht In Osterreich existiert fur den Nationalrat und einige Bundeslander eine Vier Prozent Hurde Inhaltsverzeichnis 1 Geschichte 2 Nationale Minderheiten 3 Rechtliche Grundlagen 3 1 Bundestagswahlen 3 2 Europawahlen 3 3 Landtagswahlen 3 3 1 Bayern 3 3 2 Berlin 3 3 3 Bremen 3 3 4 Schleswig Holstein 3 4 Kommunalwahlen 3 4 1 Berlin 3 4 2 Bremen 3 4 3 Hamburg 3 4 4 Nordrhein Westfalen 3 4 5 Schleswig Holstein 3 4 6 Thuringen 4 Verschwendete Zweitstimmen Bundestagswahl 5 Kontroversen 5 1 Rechtsprechung 5 2 Kontroverse nach der Bundestagswahl 2013 6 Siehe auch 7 Weblinks 8 EinzelnachweiseGeschichte BearbeitenFur den ersten Bundestag 1949 galt die Funf Prozent Hurde getrennt fur jedes Bundesland Am 25 Juni 1953 verabschiedete dann der Deutsche Bundestag ein neues Bundeswahlgesetz nach dem sie sich auf die bundesweit abgegebenen gultigen Stimmen bezieht Bei der Bundestagswahl 1990 galt die Funf Prozent Hurde wegen der besonderen Situation direkt nach der deutschen Wiedervereinigung ausnahmsweise getrennt fur West und Ostdeutschland Nationale Minderheiten BearbeitenAusgenommen von der Funf Prozent Hurde sind teilweise die Parteien nationaler Minderheiten So wird der Sudschleswigsche Wahlerverband SSW in Schleswig Holstein der die dort ansassige danische nationale Minderheit reprasentiert davon ausgenommen Im Gegensatz zum schleswig holsteinischen Wahlgesetz das nach 3 Abs 1 Satz 2 ausdrucklich aufgrund der Bonn Kopenhagener Erklarung nur Parteien der danischen Minderheit von der Sperrklausel befreit 1 erstreckt sich gemass 6 Abs 3 Satz 2 BWahlG inzwischen die Befreiung von der Funf Prozent Hurde auf alle Parteien nationaler Minderheiten in Deutschland Neben dem SSW existieren derzeit die 2005 gegrundete Lausitzer Allianz als sorbische Partei in Brandenburg und Sachsen und die 2007 in Niedersachsen gegrundete Partei Die Friesen die sich in ihrer Satzung als Partei einer nationalen Minderheit bezeichnet Rechtliche Grundlagen BearbeitenBundestagswahlen Bearbeiten Bei der Wahl zum Deutschen Bundestag gilt Folgendes Damit einer Partei gemass der Stimmverteilung Sitze zugeteilt werden muss sie mindestens funf Prozent der gultigen Zweitstimmen auf sich vereinen Funf Prozent Klausel gemass 4 Abs 2 Satz 2 Nummer 2 BWahlG Anderenfalls verfallen die fur diese Partei abgegebenen Zweitstimmen Die Grundmandatsklausel wonach auch Parteien die mindestens drei Direktmandate erringen ihren Zweitstimmen entsprechend in den Bundestag einziehen wurde 2023 abgeschafft 2 Eventuell errungene Direktmandate verbleiben lediglich fur Einzelkandidaten 6 Abs 2 BWahlG nicht fur Kandidaten einer Partei wenn diese an der Sperrklausel scheitert 6 Abs 1 BWahlG Parteien nationaler Minderheiten wie etwa der SSW der 2021 erstmals seit 1961 wieder an einer Bundestagswahl teilgenommen hat und dadurch mit einem Abgeordneten im Bundestag vertreten ist 3 sind von der Sperrklausel befreit Als nationale Minderheit gelten nur angestammte Minderheiten wie Danen Friesen Sinti und Sorben nicht jedoch Zuwanderer wie z B Italiener Turken Siehe auch Bundestagswahlrecht Europawahlen Bearbeiten Seit der Europawahl 2014 gibt es keine Sperrklauselregelung mehr 4 Bis zur Wahl 2009 galt bei Europawahlen eine reine Funf Prozent Hurde gemass 2 Abs 7 Europawahlgesetz Wahlsystem Sitzverteilung in der Fassung vom 17 Marz 2008 Die Vorschrift ist aber nach der Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts vom 9 November 2011 nicht mit dem Grundgesetz vereinbar und damit nichtig Sie verstosst nach Ansicht des Gerichts gegen die Wahlrechtsgleichheit und Chancengleichheit der Parteien 5 6 Der CDU Bundesparteitag sowie einige SPD Landesverbande forderten daraufhin Ende 2012 die Einfuhrung einer Drei Prozent Hurde bei Europawahlen die CSU praferierte die Einrichtung von Wahlkreisen und Umstellung auf D Hondt was auch zu einer deutlichen Erhohung der faktischen Sperrklausel fuhren wurde 7 Auch das Europaische Parlament verabschiedete im November 2012 eine Entschliessung 8 in der die Mitgliedsstaaten aufgefordert werden geeignete und angemessene Mindestschwellen fur die Sitzvergabe einzufuhren 7 Am 13 Juni 2013 beschloss der Deutsche Bundestag eine Drei Prozent Sperrklausel fur die Europaparlamentswahlen 9 Dagegen klagten mehrere kleinere Parteien vor dem Bundesverfassungsgericht ausserdem organisierte der uberparteiliche Verein Mehr Demokratie eine Klage gegen das Gesetz 10 11 12 Das Bundesverfassungsgericht verhandelte am 18 Dezember 2013 mundlich uber die Klagen Dabei wurde erortert ob sich die politische Lage im Europaparlament seit 2011 so verandert habe dass nun eine Sperrklausel gerechtfertigt sein konnte Am 26 Februar 2014 urteilte das Bundesverfassungsgericht dass die Drei Prozent Hurde verfassungswidrig und nichtig ist da diese Hurde gegen die Chancengleichheit der Parteien verstosst 13 Bei der Europawahl 2014 zogen daraufhin sieben Abgeordnete kleiner Parteien in das Europaparlament ein von denen sich die meisten einer der grossen Fraktionen anschlossen Auf Initiative von CDU CSU und SPD einigten sich am 6 Juni 2018 die EU Staaten im Rat der Europaischen Union als Teil eines ganzen Pakets von Wahlrechtsanderungen auf die Einfuhrung einer Sperrklausel von mindestens 2 in grossen Landern EP Wahlkreisen die bis spatestens zur ubernachsten Europawahl nach Inkrafttreten des Beschlusses umzusetzen sein soll 14 Die neue Regelung wurde so konzipiert dass sie faktisch nur Kleinparteien in Deutschland und eingeschrankt in Spanien trifft alle anderen EU Staaten haben bereits eine hohere explizite oder faktische Sperrklausel bei der Europawahl Vor Inkrafttreten muss die Wahlrechtsanderung noch von allen EU Mitgliedsstaaten ratifiziert und dann ins nationale Wahlrecht uberfuhrt werden Plane zur Ratifizierung und Wiedereinfuhrung einer Sperrklausel bereits zur Europawahl 2019 hat die Grosse Koalition nach Widerstand der Grunen im November 2018 aufgegeben 15 Landtagswahlen Bearbeiten Fur die Landtagswahlen ist die Funf Prozent Hurde in den jeweiligen Landeswahlgesetzen verankert In den meisten Bundeslandern bezieht sich die Funf Prozent Hurde auf die gultigen Stimmen In den meisten Bundeslandern ziehen uber die Erststimme gewahlte Direktkandidaten auch in den Landtag ein wenn ihre Partei die Sperrklausel nicht uberwinden konnte teilweise gibt es auch eine Grundmandatsklausel ahnlich wie bei der Bundestagswahl Bayern Bearbeiten Am 1 Juli 1973 wurde in Bayern per Volksentscheid die Funf Prozent Hurde fur Landtagswahlen eingefuhrt Zuvor galt eine Zehn Prozent Sperrklausel auf Ebene der Bezirke d h eine Partei musste in mindestens einem der Bezirke zehn Prozent der gultigen Stimmen erreichen um in den Landtag einzuziehen 16 Nur in Bayern gilt heute noch die Regel dass in den Landtag nur Direktkandidaten der Parteien einziehen konnen die mindestens funf Prozent der gultigen Stimmen bekommen wobei Erst und Zweitstimmen zusammengezahlt werden 17 Berlin Bearbeiten In Berlin hat die Funf Prozent Hurde Verfassungsrang 18 Hier bezieht sich die Hurde auf die abgegebenen Stimmen so dass diese effektiv etwas hoher ist Bremen Bearbeiten Im Land Bremen wird die Funf Prozent Hurde in den zwei Wahlbereichen Bremen und Bremerhaven getrennt angewendet Dies hatte zur Folge dass bei der Burgerschaftswahl 2003 DVU und FDP und 2007 DVU und die Burger in Wut in Bremerhaven in die Burgerschaft einziehen konnten obwohl landesweit keine funf Prozent der Stimmen erreicht wurden Schleswig Holstein Bearbeiten In Schleswig Holstein ist der Sudschleswigsche Wahlerverband SSW von der Funf Prozent Hurde ausgenommen Kommunalwahlen Bearbeiten In fast allen Bundeslandern wird die Funf Prozent Hurde bei Kommunalwahlen nicht mehr angewandt in die Kreis Stadt und Gemeinderate konnen somit alle Parteien und Gruppierungen einziehen die in Abhangigkeit vom Sitzzuteilungsverfahren genug Stimmen erhalten um die faktische Sperrklausel zu uberwinden Bei den ublichen Grossen von Kreis Stadt und Gemeinderaten von ca 20 bis 70 Personen liegt diese Untergrenze dann etwa zwischen 2 5 und 0 7 Prozent Berlin Bearbeiten In Berlin gibt es bei den Wahlen zu den Bezirksverordnetenversammlungen eine Drei Prozent Hurde Bremen Bearbeiten In der Stadt Bremen gilt die Funf Prozent Hurde nur fur die Wahlen der Bremischen Stadtburgerschaft Hamburg Bearbeiten In Hamburg gibt es bei den Wahlen zu den Bezirksversammlungen eine Drei Prozent Hurde Nordrhein Westfalen Bearbeiten In Nordrhein Westfalen wurde die funfprozentige Sperrklausel mit Urteil des Verfassungsgerichts NRW vom 6 Juli 1999 abgeschafft Eine daraufhin eingefuhrte Ein Sitz Klausel nach der eine Partei mindestens rechnerisch 1 0 Sitze erreicht haben muss um in die Vertretungskorperschaft einzuziehen war mit Urteil vom 16 Dezember 2008 unzulassig Am 21 November 2017 erklarte das Verfassungsgericht NRW die im Jahr 2016 im Landtag von SPD CDU und Grunen beschlossene 2 5 Prozent Hurde fur verfassungswidrig 19 Bei der Wahl der Bezirksvertretungen ist sie jedoch gultig 20 Bei den Kommunalwahlen 2020 gab es keine 2 5 Prozent Hurde Schleswig Holstein Bearbeiten Am 13 Februar 2008 gab das Bundesverfassungsgericht einer Klage der schleswig holsteinischen Grunen und Linken statt und erklarte die Funf Prozent Hurde bei Kommunalwahlen fur verfassungswidrig da sie die Chancengleichheit kleinerer Parteien verletze 21 Nach der Einfuhrung der Direktwahl von Burgermeistern und Landraten in Schleswig Holstein im Jahr 1995 seien fur diese Wahl keine stabilen Mehrheiten mehr erforderlich Ausserdem zeigten die Erfahrungen in anderen Bundeslandern ohne diese Hurde dass die Kommunen dennoch funktionsfahig seien 22 23 Thuringen Bearbeiten Am 11 April 2008 wurde auch in Thuringen die Funf Prozent Hurde fur rechtswidrig erklart 24 25 26 Verschwendete Zweitstimmen Bundestagswahl BearbeitenVerfallene Zweitstimmen bei bisherigen Bundestagswahlen Gultige Zweitstimmen Davon verschwendet 1 Anteil verschwendet1953 27 27 551 272 1 803 026 6 54 1957 28 29 905 428 2 087 041 6 98 1961 29 31 550 901 1 796 408 5 69 1965 30 32 620 442 1 186 449 3 64 1969 31 32 966 024 1 801 699 5 47 1972 32 37 459 750 348 579 0 93 1976 33 37 822 500 333 595 0 88 1980 34 37 938 981 749 646 1 98 1983 35 38 940 687 201 962 0 52 1987 36 37 867 319 512 817 1 35 1990 37 46 455 772 2 3 740 292 2 8 05 1994 38 47 105 174 1 698 766 3 61 1998 39 49 308 512 2 899 822 5 88 2002 40 47 996 480 3 3 376 001 3 7 03 2005 41 47 287 988 1 857 610 3 93 2009 42 43 371 190 2 606 902 6 01 2013 43 43 726 856 6 859 439 15 69 2017 44 46 515 492 2 325 533 5 00 2021 45 46 419 448 4 003 553 8 62 1 Zweitstimmen werden nur berucksichtigt wenn eine Partei die Sperrklausel von 5 Prozent uberwindet oder mindestens drei Direktmandate erzielt 2 Bei der Bundestagswahl 1990 bildeten die alten inkl West Berlin und die neuen Bundeslander inkl Ost Berlin jeweils ein Wahlgebiet Die Funf Prozent Hurde musste nur in einem Wahlgebiet bewaltigt werden So kamen die PDS und die Ost Grunen B90 Gr nur in den neuen Landern uber 5 Prozent die Zweitstimmen der PDS in den alten Landern wurden mitberucksichtigt die der West Grunen GRUNE verfielen 3 Inklusive der 1 916 702 Zweitstimmen 4 00 der PDS die uber Erststimmen mit zwei Direktmandaten in den Bundestag einzog Kontroversen BearbeitenZiel dieser Sperrklausel ist es eine Konzentration der Sitzverteilung herbeizufuhren um stabile Mehrheiten zu fordern und einer Zersplitterung der Volksvertretungen durch kleine und Kleinstparteien und den damit verbundenen internen Konflikten entgegenzuwirken 46 Eingefuhrt wurde sie nach den Erfahrungen der Weimarer Republik 47 Die Funf Prozent Hurde gilt als umstritten Kritiker meinen sie widerspreche dem Gedanken der Demokratie und dem Grundgesetz Art 38 Abs 1 GG nach dem jede Stimme den gleichen Wert haben muss Mit einer Sperrklausel ist zwar weiterhin ein gleicher Zahlwert der abgegebenen Stimmen gegeben nicht jedoch zwingend ein gleicher Erfolgswert vgl auch Uberhangmandate Durch an der Funf Prozent Hurde scheiternde Kleinparteien kommt es haufig vor dass eine Regierungskoalition mit weniger als 50 der Stimmen eine absolute Mehrheit der Parlamentssitze erhalt Nach Dieter Nohlen sind solche Disproportionseffekte abhangig davon ob eine Wahlerschaft die Wirkung solcher Sperrklauseln antizipiert sowie solche Parteien zu wahlen unterlasst und nannte dies einen psychologischen Effekt 48 Die Funktionsfahigkeit von Volksvertretungen wo Parteien mit nur einem Sitz erlaubt sind zeigt sich am Europaischen Parlament mit 206 Parteien 49 und schweizerischen Bundesversammlung mit 12 Parteien wo politische Fragmentierung durch Fraktionen reduziert wird Rechtsprechung Bearbeiten Das Bundesverfassungsgericht erklarte 1990 die Funf Prozent Sperrklausel auf Bundesebene in seiner bisherigen Rechtsprechung grundsatzlich fur verfassungsgemass da es ein funktionsfahiges Parlament als ein hoheres Gut ansah als die exakte Widerspiegelung des politischen Willens der Wahler Es betont dabei aber dass die Vereinbarkeit einer Sperrklausel mit dem Grundsatz der Gleichheit der Wahl nicht ein fur allemal abstrakt beurteilt werden kann die aktuellen Verhaltnisse seien also zu berucksichtigen 50 Bei Kommunalwahlen wurde die Funf Prozent Hurde von einigen Verfassungsgerichten der Lander dagegen fur unzulassig bzw uberprufungspflichtig erklart Bereits kurz nach Grundung der Bundesrepublik Deutschland wurde vom Bundesverfassungsgericht eine Sperrklausel von 7 5 in Schleswig Holstein fur verfassungswidrig erklart 51 Kontroverse nach der Bundestagswahl 2013 Bearbeiten Bei der Bundestagswahl 2013 waren 6 8 Millionen 15 7 Prozent verschwendete Stimmen Angesichts dieses Ergebnisses nannte der Rechtswissenschaftler Hans Peter Schneider eine Absenkung der Sperrklausel verfassungsrechtlich geboten Der Politologe und Parteienforscher Hans Herbert von Arnim sprach uber diese Wahler von doppelten Verlierern Einerseits sei ihre gewahlte Partei nicht im Bundestag vertreten und andererseits vergrossere sich dadurch die Macht der Siegerparteien 52 Gegenuber Spiegel Online schlug Arnim die Schaffung einer Ersatzstimme vor 53 Der Politikwissenschaftler Frank Decker halt die Sperrklausel fur eine Einschrankung der Gleichheit der Wahl Parteien die abweichende Positionen vertreten hatten keine Chance im Bundestag ihre Meinung darzustellen und die anderen Parteien zu zwingen sich damit zu befassen Das sei unter Demokratiegesichtspunkten fragwurdig 54 Der Rechtswissenschaftler Ulrich Battis bezeichnete im Deutschlandradio den Umstand dass fast sieben Millionen Wahlerstimmen ohne Auswirkung bleiben als schwer vereinbar mit dem Grundsatz der Demokratie Der Grunen Bundestagsabgeordnete Hans Christian Strobele bezeichnete die Funf Prozent Hurde als demokratierechtlich bedenklich und sprach sich wie der ehemalige Prasident des Verfassungsgerichts Hans Jurgen Papier fur eine niedrigere Hurde von drei Prozent aus 55 Ebenso kritisierte der Burgerrechtler und Vorsitzende des Vereins Mehr Demokratie Ralf Uwe Beck den Status quo und nannte als Losung entweder die Funf Prozent Sperrklausel zu senken oder abzuschaffen oder eine Ersatzstimme fur die Wahler die davon ausgehen dass die von ihnen favorisierte Partei moglicherweise an der Sperrklausel hangen bleibt Der Politikwissenschaftler Heinrich Oberreuter resumierte Dass 15 Prozent der Stimmen unter den Tischen fallen und das Wahlergebnis dadurch erheblich verzerrt wird ist des Nachdenkens wert Man konnte mal daruber nachdenken ob die Funf Prozent Hurde in ihrer Hohe noch zeitgemass ist angesichts der Tatsache dass wir eine gewisse Stabilisierung des politischen Systems haben 56 Siehe auch BearbeitenSperrklausel Wahlgleichheit Wahlsystem Fur die Parteienfinanzierung gibt es eine 0 5 und eine Ein Prozent HurdeWeblinks Bearbeiten nbsp Wiktionary Funf Prozent Hurde Bedeutungserklarungen Wortherkunft Synonyme Ubersetzungen Bundeswahlgesetz Wahlrecht de Sperrklauseln und Prozenthurden Wahlrecht de Ubersicht uber die Sperrklauseln bei Wahlen in den Landern Wahlrecht de Ubersicht uber die Sperrklauseln bei Kommunalwahlen Bundestag de Funf Prozent Hurde bpb de wahlfilme Erklarfilme der Bundeszentrale fur politische Bildung zur BundestagswahlEinzelnachweise Bearbeiten 3 des Wahlgesetzes fur den schleswig holsteinischen Landtag 29 Marz 2011 abgerufen am 4 Juli 2016 Deutscher Bundestag Wahlrechtsreform zur Verkleinerung des Bundestages beschlossen 17 Marz 2023 abgerufen am 12 Oktober 2023 Ergebnisse Deutschland Der Bundeswahlleiter Abgerufen am 27 September 2021 Der Bundeswahlleiter Das Wahlsystem Der Bundeswahlleiter Abgerufen am 26 November 2018 BVerfG Urteil vom 9 November 2011 Az 2 BvC 4 10 Volltext Funfprozentklausel bei Europawahl ist verfassungswidrig Der Spiegel vom 9 November 2011 a b Wahlrecht News Der Wahlrecht de Jahresruckblick 2012 und der Ausblick auf 2013 In www wahlrecht de Abgerufen im 1 Januar 1 Entschliessung des Europaischen Parlaments vom 22 November 2012 zu den Wahlen zum Europaischen Parlament im Jahr 2014 2012 2829 RSP abgerufen am 8 Juni 2018 Bundestag beschliesst Drei Prozent Hurde fur Europawahlen In Zeit Online 14 Juni 2013 abgerufen am 6 August 2013 Piraten klagen gegen Drei Prozent Hurde In Zeit Online 8 Oktober 2013 abgerufen am 18 Oktober 2013 NPD klagt gegen Drei Prozent Hurde In Zeit Online 14 Juni 2013 abgerufen am 6 August 2013 Mehr Demokratie e V klagt gegen Drei Prozent Hurde Nicht mehr online verfugbar In Zeit Online 10 Oktober 2013 archiviert vom Original am 14 Oktober 2013 abgerufen am 18 Oktober 2013 nbsp Info Der Archivlink wurde automatisch eingesetzt und noch nicht gepruft Bitte prufe Original und Archivlink gemass Anleitung und entferne dann diesen Hinweis 1 2 Vorlage Webachiv IABot www mehr demokratie de BVerfG Urteil vom 26 Februar 2014 Az 2 BvE 2 13 Volltext EU Rat 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Endgultiges Ergebnis der Bundestagswahl 1990 Der Bundeswahlleiter Endgultiges Ergebnis der Bundestagswahl 1994 Der Bundeswahlleiter Endgultiges Ergebnis der Bundestagswahl 1998 Der Bundeswahlleiter Endgultiges Ergebnis der Bundestagswahl 2002 Der Bundeswahlleiter Endgultiges Ergebnis der Bundestagswahl 2005 Der Bundeswahlleiter Endgultiges Ergebnis der Bundestagswahl 2009 Der Bundeswahlleiter Endgultiges Ergebnis der Bundestagswahl 2013 Der Bundeswahlleiter Endgultiges Ergebnis der Bundestagswahl 2017 Der Bundeswahlleiter Endgultiges Ergebnis der Bundestagswahl 2021 Der Bundeswahlleiter Schubert Klaus Martina Klein Das Politiklexikon 5 aktual Aufl Bonn Dietz 2011 online bei Bundeszentrale fur politische Bildung Raban Graf von Westphalen Deutsches Regierungssystem 2015 ISBN 9783486808445 S 501 Digitalisat Nohlen Dieter Grotz Florian Kleines Lexikon der Politik C H Beck 2007 S 629 online in Google Bucher Europaisches Parlament Fakten und Zahlen Marz 2022 Urteil des Bundesverfassungsgerichts BVerfGE 82 322 29 September 1990 BVerfG Urteil vom 5 April 1952 Az 2 BvH 1 52 BVerfGE 1 208 7 5 Sperrklausel Annett Meiritz Bundestag ohne Kleinparteien Die Sieben Millionen Lucke Spiegel Online 24 September 2013 abgerufen am 24 September 2013 Bundestag ohne Kleinparteien Die Sieben Millionen Lucke Spiegel Online vom 24 September 2013 Sperrklausel schrankt Gleichheit der Wahl ein Freie Presse 23 September 2013 abgerufen am 24 September 2013 Strobele fordert Dreiprozenthurde Zeit Online vom 28 September 2013 Kritik an der Funf Prozent Hurde Frankfurter Rundschau vom 25 September 2013 Bitte den Hinweis zu Rechtsthemen beachten Abgerufen von https de wikipedia org w index php title Funf Prozent Hurde in Deutschland amp oldid 238092180