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Dieser Artikel behandelt den Rat der Europaischen Union auch EU Ministerrat oder Ministerrat genannt Dieser ist nicht zu verwechseln mit der weiteren EU Institution Europaischer Rat oder mit dem Europarat CoE Der Rat der Europaischen Union im Vertragstext Rat nichtamtlich oft EU Ministerrat oder Ministerrat nicht zu verwechseln mit dem Europaischen Rat ist ein Organ der Europaischen Union Im politischen System der EU ubt er zusammen mit dem Europaischen Parlament die Rechtsetzung der Europaischen Union aus Da er die Regierungen der EU Mitgliedstaaten reprasentiert kann er als die Staatenkammer der EU bezeichnet werden neben dem Europaischen Parlament als Burgerkammer Rat der Europaischen Union Rat Logo des Rates der Europaischen UnionStaatliche Ebene Europaische Union Europaische UnionStellung Intergouvernementales legislatives Organ und Teil des politischen Systems der EU Grundung 1958Hauptsitz Europagebaude Brussel Belgien BelgienVorsitz Vorsitz Schweden Schwedenvertreten durchTobias Billstrom 1 Januar 2023 30 Juni 2023 Generalsekretar Danemark Jeppe Tranholm Mikkelsen seit 1 Juli 2015 Website consilium europa euDie Europaische Union verhandelt einige Politikbereiche in denen das Europaische Parlament weniger Mitsprache hat Diese intergouvernementalen Bereiche betreffen unter anderem die Gemeinsame Aussen und Sicherheitspolitik Innerhalb dieses Rahmens arbeiten die Minister im Ministerrat zusammen Die Funktionsweise des Rates ist in Art 16 EU Vertrag und in Art 237 ff AEU Vertrag geregelt Er setzt sich aus jeweils einem Vertreter pro Mitgliedstaat zusammen der ermachtigt sein muss fur seine Regierung verbindliche Entscheidungen zu treffen Der sogenannte Ministerrat ist zwar insgesamt ein einziges Organ seine Sitzungen finden aber getrennt nach Politikbereich statt Man spricht von den Ratsformationen Zum Beispiel in derjenigen Ratsformation in der es um Landwirtschaftsfragen geht treffen sich die nationalen Minister die in ihrer Regierung das entsprechende Ressort vertreten Die Vertreter konnen von ihrer Regierung frei bestimmt werden wichtige Entscheidungen werden jedoch ublicherweise dann getroffen wenn die Minister anwesend sind Den Vorsitz im Ministerrat hat nicht eine Person sondern ein Staat Dieser wechselt jedes halbe Jahr und rotiert unter den Mitgliedstaaten ein Staat wird also erst wieder Vorsitzender wenn alle anderen Staaten in der Zwischenzeit an der Reihe gewesen sind Man sagt auch der betreffende Staat habe die Ratsprasidentschaft inne Vorsitzender einer Ratsformation ist dann jeweils derjenige Minister aus diesem Staat Bei wichtigen Anlassen vertritt auch der jeweilige Regierungschef seinen Staat Der aktuelle Staat der Ratsprasidentschaft der vorherige Staat und der kunftige Staat arbeiten seit 2007 in einer Trioprasidentschaft zusammen Dadurch soll es mehr Kontinuitat geben Der Ministerrat ist nicht zu verwechseln mit dem Europaischen Rat Dieser besteht aus den Regierungschefs aller Staaten sofern ein Staat nicht vom Staatsoberhaupt vertreten wird Hinzu kommen der Kommissionsprasident sowie ein gesondert gewahlter Prasident des Europaischen Rates Der Europaische Rat hat andere Aufgaben als der Ministerrat ist aber ebenfalls ein Organ das die Regierungen der Mitgliedstaaten vertritt Sitz des Ministerrates ist das Europa Gebaude in Brussel 1 In den Monaten April Juni und Oktober finden die Tagungen allerdings in Luxemburg statt Inhaltsverzeichnis 1 Zusammensetzung 2 Arbeitsweise 2 1 Vorsitz 2 2 Abstimmungsverfahren 2 2 1 Qualifizierte Mehrheit 2 2 2 Bestimmung der Qualifizierten Mehrheit bis 2017 3 Kritik 4 Literatur 5 Weblinks 6 EinzelnachweiseZusammensetzung Bearbeiten Europagebaude Sitz des Rates der Europaischen Union in BrusselDer Rat ist ein einheitliches Organ tagt aber aufgrund der unterschiedlichen Politikbereiche in unterschiedlichen Zusammensetzungen den sogenannten Ratsformationen bei denen jeweils die Vertreter unterschiedlicher Ressorts zusammentreffen Jede Formation setzt sich aus je einem Vertreter pro Mitgliedstaat zusammen Diese Vertreter sind nach Art 16 EU Vertrag befugt fur ihre jeweilige Regierung verbindlich zu handeln Deshalb konnen foderal verfasste Mitgliedstaaten auch Minister der subnationalen Ebene in die Ratssitzungen entsenden wenn die Zentralregierung in der betreffenden Frage keine Kompetenzen hat Dies ist etwa fur Belgien ofter der Fall das in verschiedene Ratsformationen jeweils Minister der Regionen oder Gemeinschaften entsendet Bis Juni 2000 tagte der Rat zeitweise in zwanzig verschiedenen Zusammensetzungen Danach wurde die Zahl zunachst auf sechzehn im Juni 2002 weiter auf neun reduziert durch den Vertrag von Lissabon erfolgte 2009 eine Erweiterung auf zehn Eine besondere Rolle spielt der Rat fur Allgemeine Angelegenheiten in dem die Aussen oder Europaminister der Mitgliedstaaten vertreten sind Er koordiniert die Tatigkeiten der anderen Ratsformationen und trifft Entscheidungen die keiner anderen Ratsformation zuzuordnen sind Daneben treffen sich die Aussenminister auch im Rat fur Auswartige Angelegenheiten der fur die Gemeinsame Aussen und Sicherheitspolitik zustandig ist Der Auswartige Rat ist zugleich der einzige der neben den Vertretern der Mitgliedstaaten noch ein weiteres Mitglied hat namlich den Hohen Vertreter der EU fur Aussen und Sicherheitspolitik Dieser fuhrt im Auswartigen Rat den Vorsitz hat allerdings bei Entscheidungen kein Stimmrecht Im Einzelnen gibt es folgende Ratsformationen Bezeichnung Abkurzung dt en fr Rat fur Allgemeine Angelegenheiten seit 1 Dezember 2009 statt Rat fur Allgemeine Angelegenheiten und Aussenbeziehungen RAA GAC CAGRat fur Auswartige Angelegenheiten seit 1 Dezember 2009 RAB FAC CRERat fur Beschaftigung Sozialpolitik Gesundheit und Verbraucherschutz BeSoGeKo EPSCORat fur Bildung Jugend Kultur und Sport BJKS auchBiJuKu EYCS EJCSRat fur Justiz und Inneres JI JHA JAIRat fur Landwirtschaft und Fischerei auch GAP AGRIFISH auch CAP AGRIPECHE auch PAC Rat fur Umwelt ENVIRat fur Verkehr Telekommunikation und Energie TTERat fur Wettbewerbsfahigkeit WBF COMPRat fur Wirtschaft und Finanzen ECOFINSiehe auch Liste der Regierungen der Staaten der Europaischen UnionArbeitsweise BearbeitenDie Ratsformationen treten in der Regel zweimal pro Ratsprasidentschaft also alle drei Monate auf Ministerebene zusammen Der Allgemeine Rat der Rat fur Landwirtschaft und Fischerei und der Rat fur Wirtschaft und Finanzen tagen haufiger teilweise monatlich Die Tagungen des Rates sind grundsatzlich offentlich wenn er als Gesetzgeber tatig wird Tagungen bei denen keine Gesetzgebungsentscheidungen getroffen werden finden jedoch meist nicht offentlich statt Die Sitzungen des Rates werden zuvor auf unterschiedlichen Ebenen vorbereitet Die wichtigste Koordinationsinstanz ist der Ausschuss der Standigen Vertreter AStV auch Coreper in dem sich die standigen Vertreter der Mitgliedstaaten bei der EU regelmassig treffen Er ist aufgeteilt in zwei Gruppierungen Wahrend die meisten Ratsformationen vom AStV I vorbereitet werden in dem sich die stellvertretenden Standigen Vertreter treffen ist der AStV II in dem die Standigen Vertreter selbst zusammenkommen fur die Ratsformationen mit besonders sensiblen Politikbereichen zustandig namlich speziell fur den Allgemeinen Rat den Auswartigen Rat den Rat fur Wirtschaft und Finanzen und den Rat fur Justiz und Inneres Daneben hat der Rat fur Landwirtschaft und Fischerei ein eigenes vorbereitendes Komitee den Sonderausschuss Landwirtschaft SAL AStV und SAL bereiten die Tagesordnung der Ratssitzungen vor und machen Entscheidungsvorschlage fur die Themen zu denen zwischen den Mitgliedstaaten Einigkeit besteht Die eigentliche inhaltliche Vorbereitung der Ratssitzungen erfolgt durch die Ratsarbeitsgruppen die sich aus Beamten der Mitgliedstaaten zusammensetzen und jeweils auf bestimmte Politikfelder spezialisiert sind Fur Verwaltungs und Ubersetzungstatigkeiten verfugt der Rat zudem uber ein Generalsekretariat mit circa 2 500 Mitarbeitern Seit 2009 war der Franzose Pierre de Boissieu Generalsekretar ihm folgte 2011 der Deutsche Uwe Corsepius auf welchen wiederum am 1 Juli 2015 der Dane Jeppe Tranholm Mikkelsen folgte Dessen Amtszeit endet voraussichtlich 2025 2 Wenn die Minister im Rat uber bestimmte Fragen keine Einigung erzielen konnten konnen sie die Frage an den Europaischen Rat weiterleiten in dem sich die Staats und Regierungschefs der EU Mitgliedstaaten treffen Der Europaische Rat kann selbst nicht in die Rechtsetzung der EU eingreifen sondern nur allgemeine Leitlinien erlassen Da jedoch innerhalb der nationalen Regierungen die Mitglieder des Rates also die Minister den Mitgliedern des Europaischen Rates also den Regierungschefs untergeordnet sind dienen die Kompromisse des Europaischen Rates auch als Richtlinien fur die Entscheidungen des Rates Vorsitz Bearbeiten Hauptartikel Vorsitz im Rat der Europaischen Union Der Vorsitz im Rat der Europaischen Union auch als Ratsprasidentschaft bezeichnet wechselt halbjahrlich zwischen den Mitgliedstaaten die Sitzungen der verschiedenen Ratsformationen aber auch aller untergeordneten Gremien wie der Ratsarbeitsgruppen werden jeweils von dem Vertreter des betreffenden Staates geleitet Eine Ausnahme bildet der Rat fur Auswartige Angelegenheiten in dem der Hohe Vertreter der EU fur Aussen und Sicherheitspolitik den Vorsitz fuhrt Seit 2007 wird der Vorsitz im Rat in Form einer sogenannten Trioprasidentschaft jeweils fur einen Zeitraum von 18 Monaten von einer Gruppe von jeweils drei Mitgliedstaaten ausgeubt Dabei nimmt weiterhin jeweils ein Staat fur sechs Monate den Vorsitz ein die drei Staaten prasentieren aber ein gemeinsames Programm und konnen einander auch beim Vorsitz einzelner Ratssitzungen vertreten Am 1 Januar 2007 hat der Rat der Europaischen Union die Reihenfolge fur die Wahrnehmung des Vorsitzes im Rat bis 2020 festgelegt 3 Zuvor waren am 1 Januar 1995 die Vorsitzstaaten bis Mitte 2003 und am 12 Dezember 2005 diejenigen bis Mitte 2018 festgelegt worden aber durch den Beitritt von Rumanien und Bulgarien war eine Erganzung der Vorsitzliste um diese beiden Staaten notig geworden Am 26 Juli 2016 hat der Rat einen Beschluss verabschiedet mit dem die Reihenfolge in der die Mitgliedstaaten den Vorsitz im Rat der EU bis 2030 wahrnehmen geandert wird 4 Nachdem das Vereinigte Konigreich mitgeteilt hat dass es auf den Ratsvorsitz im zweiten Halbjahr 2017 verzichtet hat der Rat beschlossen die Ratsvorsitze ab dem 1 Juli 2017 um jeweils sechs Monate vorzuziehen 4 Vorsitz im Rat der Europaischen Union 4 Jahr Staat 1 Halbjahr 2 Halbjahr 2007 Deutschland Portugal 2008 Slowenien Frankreich 2009 Tschechien Schweden2010 Spanien Belgien 2011 Ungarn Polen 2012 Danemark Republik Zypern2013 Irland Litauen 2014 Griechenland Italien 2015 Lettland Luxemburg2016 Niederlande Slowakei 2017 Malta Estland 2018 Bulgarien Osterreich2019 Rumanien Finnland 2020 Kroatien Deutschland 2021 Portugal Slowenien2022 Frankreich Tschechien 2023 Schweden Spanien 2024 Belgien UngarnAbstimmungsverfahren Bearbeiten Abstimmungen im Rat der Europaischen Union erfolgen im Regelfall mit qualifizierter Mehrheit bei einigen in den Vertragen bestimmten Fallen aber auch mit einfacher Mehrheit oder einstimmig 5 In reinen Verfahrensfragen beschliesst der Rat meist mit einfacher Mehrheit Bei Fragen der Gemeinsamen Aussen und Sicherheitspolitik und anderen politisch heiklen Angelegenheiten wie der Steuerpolitik beschliesst der Rat einstimmig siehe Rechtsetzung der Europaischen Union Eine einfache Mehrheit liegt nach Art 238 Abs 1 AEUV vor wenn die Mehrheit der Mitgliedstaaten zustimmt Qualifizierte Mehrheit Bearbeiten Fur das ordentliche Gesetzgebungsverfahren das in den meisten EU Politikfeldern gilt und fur viele andere Beschlusse im Rat ist die qualifizierte Mehrheit notwendig Nach Art 16 Abs 3 EUV ist immer die qualifizierte Mehrheit massgeblich wenn die Vertrage kein anderes Verfahren vorsehen Diese wird seit dem Vertrag von Lissabon uber das Prinzip einer doppelten Mehrheit definiert Art 16 Abs 4 EUV die erfordert dass mindestens 55 der Mitgliedstaaten zustimmen das waren aktuell 15 die gleichzeitig mindestens 65 der EU Bevolkerung reprasentieren wobei eine Sperrminoritat gilt durch die Mitgliedstaaten welche gemeinsam mehr als 35 der EU Bevolkerung reprasentieren plus ein zusatzlicher Mitgliedstaat das waren aktuell insgesamt 4 ein Veto einlegen konnen Hinzu kommt die Moglichkeit eines aufschiebenden Vetos durch aktuell 3 Mitgliedstaaten nach dem Kompromiss von Ioannina Fur den Fall dass der Rat nicht auf Vorschlag der Europaischen Kommission oder des Hohen Vertreters der Europaischen Union fur Aussen und Sicherheitspolitik entscheidet sieht Art 238 AEUV Sonderregelungen vor Um vergleichbare Daten uber die Einwohnerzahl der einzelnen Mitgliedstaaten zu haben findet seit dem Zensus 2011 alle zehn Jahre eine europaweite Volkszahlung nach einheitlichen Kriterien statt Bestimmung der Qualifizierten Mehrheit bis 2017 Bearbeiten Sitz des EG Ministerrats in Brussel 1975 Das Prinzip der doppelten Mehrheit wurde erst ab dem Jahr 2017 endgultig eingefuhrt ab 2014 wurde es angewandt sofern kein Mitgliedstaat widersprach Ansonsten galt bis dahin ubergangsweise die Definition der qualifizierten Mehrheit die im Vertrag von Nizza vorgesehen war Dazu wurde allen Mitgliedstaaten jeweils eine bestimmte Anzahl an Stimmen zugewiesen die von 3 Malta bis 29 Deutschland Frankreich Grossbritannien Italien reichen Fur die Verabschiedung eines Rechtsakts notwendig waren nach diesem Verfahren eine einfache Mehrheit der Mitgliedstaaten und eine Mehrheit von 260 der 352 Stimmen Auf Antrag eines Mitgliedstaates musste daruber hinaus festgestellt werden ob die zustimmenden Mitgliedstaaten mindestens 62 der EU Bevolkerung umfassen Die Stimmengewichtung richtete sich grob nach der Bevolkerungszahl der Mitgliedstaaten wobei jedoch die kleinen Staaten proportional bevorzugt waren sog degressive Proportionalitat Allerdings erfolgte die Stimmenverteilung nach keinem klaren Schlussel So hatten die vier bevolkerungsreichsten Staaten alle dieselbe Anzahl an Stimmen obwohl Deutschland deutlich mehr Einwohner hat als die anderen drei Auch einige der erst 2004 beigetretenen Staaten hatten im Verhaltnis zu ihrer Bevolkerungszahl eine eher geringe Anzahl an Stimmen Spanien und Polen schnitten bei der Stimmengewichtung dagegen recht gut ab Stimmengewichtung EG 10Staat Stimmen StimmenanteilBR Deutschland Frankreich Grossbritannien Italien je 10 je 15 9 Belgien Niederlande Griechenland je 5 je 7 9 Danemark Irland je 3 je 4 8 Luxemburg 2 3 2 Anzahl der Gesamtstimmen 63 100 Stimmengewichtung EU 15 vor dem Vertrag von NizzaStaat Stimmen StimmenanteilDeutschland Frankreich Grossbritannien Italien je 10 je 11 5 Spanien 8 9 2 Belgien Griechenland Niederlande Portugal je 5 je 5 7 Osterreich Schweden je 4 je 4 6 Danemark Finnland Irland je 3 je 3 4 Luxemburg 2 2 3 Anzahl der Gesamtstimmen 87 100 Stimmengewichtung EU 27Staat Stimmen StimmenanteilDeutschland Frankreich Grossbritannien Italien je 29 je 8 4 Polen Spanien je 27 je 7 8 Rumanien 14 4 1 Niederlande 13 3 8 Belgien Griechenland Portugal Tschechien Ungarn je 12 je 3 5 Bulgarien Osterreich Schweden je 10 je 2 9 Danemark Finnland Irland Litauen Slowakei je 7 je 2 0 Estland Lettland Luxemburg Slowenien Republik Zypern je 4 je 1 2 Malta 3 0 9 Anzahl der Gesamtstimmen 345 100 Stimmengewichtung EU 28 1 Juli 2013 bis 2017 Staat Stimmen StimmenanteilDeutschland Frankreich Grossbritannien Italien je 29 je 8 2 Polen Spanien je 27 je 7 7 Rumanien 14 4 0 Niederlande 13 3 7 Belgien Griechenland Portugal Tschechien Ungarn je 12 je 3 4 Bulgarien Osterreich Schweden je 10 je 2 8 Danemark Finnland Kroatien Irland Litauen Slowakei je 7 je 2 0 Estland Lettland Luxemburg Slowenien Republik Zypern je 4 je 1 1 Malta 3 0 9 Anzahl der Gesamtstimmen 352 100 Kritik BearbeitenDer Rat nimmt Teil an der Legislative der Gesetzgebung Seine Mitglieder sind jedoch Teil der nationalen Regierungen also der Exekutive So gilt er als ein typischer Fall von Exekutivfoderalismus Kritiker sehen darin einen Widerspruch zum Prinzip der Gewaltenteilung und einen Grund fur das wahrgenommene Demokratiedefizit der EU Dabei wird haufig das sogenannte Spiel uber die Bande kritisiert bei dem Regierungen Gesetzesvorschlage fur die es auf nationaler Ebene keine Parlamentsmehrheit gibt uber den Umweg der europaischen Gesetzgebung durchzusetzen versuchen Im ordentlichen Gesetzgebungsverfahren das fur die meisten EU Politikbereiche gilt muss allerdings neben dem Rat auch das direkt gewahlte Europaische Parlament einem Gesetzgebungsakt zustimmen damit dieser in Kraft treten kann Zudem ist Gewaltenteilung auch in den Mitgliedstaaten oft nicht von strikter Teilung sondern Verschrankung gepragt Beispielsweise darf in Deutschland nicht nur der Bundestag oder der Bundesrat sondern auch die Bundesregierung ein Gesetz vorschlagen Ein weiterer Vorwurf an den Rat war seine mangelnde Transparenz Bis zum Vertrag von Lissabon 2007 waren die Ratssitzungen grundsatzlich nichtoffentlich Dadurch konnte die Offentlichkeit nicht nachvollziehen wie eine bestimmte Regierung in einer Frage abgestimmt hatte Seit Inkrafttreten des Vertrags sind die Tagungen grundsatzlich offentlich wenn der Rat als Gesetzgeber tatig wird Tagungen bei denen keine Gesetzgebungsentscheidungen getroffen werden also etwa vorbereitende Sitzungen oder auch die Treffen des Rates fur auswartige Angelegenheiten finden weiterhin nichtoffentlich statt LobbyControl stellte in einer Studie vom April 2019 fest dass die Positionen die ein EU Mitgliedstaat im Rat vertrete nur selten offentlich bekannt wurden Lobbyisten der Industrien konnten auf nationaler Ebene Einfluss auf Politiker und so im Hintergrund auch auf die Entscheidungen des Rates nehmen 6 Literatur BearbeitenSven von Alemann Der Rat der Europaischen Union Seine Stellung im institutionellen Gefuge des europaischen Mehrebenensystems und sein Beitrag zur demokratischen Legitimation der Europaischen Union Carl Heymanns Koln Munchen 2009 ISBN 978 3 452 26973 7 Ines Hartel Handbuch Europaische Rechtsetzung Springer Berlin Heidelberg 2006 ISBN 3 540 30664 1 Daniela Kietz Nicolai von Ondarza Willkommen in der Lissabonner Wirklichkeit In einer konfliktbeladenen Umbruchszeit deuten sich weitreichende Machtverschiebungen in den EU Ratsstrukturen an In SWP Aktuell 2010 A 29 Jakob Lempp Macht im Rat und Macht des Rates Eine Analyse des Machtgefuges im Rat und um den Rat der Europaischen Union In Werner J Patzelt Hrsg Parlamente und ihre Macht Kategorien und Fallbeispiele institutioneller Analyse Nomos Baden Baden 2005 ISBN 3 8329 1588 5 S 115 144 Jakob Lempp Die Evolution des Rats der Europaischen Union Institutionenevolution zwischen Intergouvernementalismus und Supranationalismus Nomos Baden Baden 2009 ISBN 978 3 8329 4277 9 Michael Mentler Der Ausschuss der Standigen Vertreter bei den Europaischen Gemeinschaften Nomos Verlag Baden Baden 1996 Schriftenreihe Europaisches Recht Politik und Wirtschaft Bd 181 ISBN 978 3 7890 4189 1 zugl Passau Dissertation Nicolai von Ondarza Rat der Europaischen Union In Werner Weidenfeld Wolfgang Wessels Hrsg Jahrbuch der Europaischen Integration 1 Auflage Nomos Baden Baden 2021 ISBN 978 3 8487 7252 0 S 91 98 Weblinks Bearbeiten Commons Rat der Europaischen Union Sammlung von Bildern Videos und Audiodateien Wiktionary Rat der Europaischen Union Bedeutungserklarungen Wortherkunft Synonyme Ubersetzungen Offizielle Website des Rates Uberblick uber den Rat auf der Kommissionsseite Erlauterung des Rats bei Netzwerk EBD Memento vom 10 November 2010 im Internet Archive Archivische Quellen zur Geschichte des Rates der Europaischen Union in den Bestanden des Historischen Archivs der EU in FlorenzEinzelnachweise Bearbeiten Rat der Europaischen Union Die Gebaude des Rates In consilium europa eu 19 Februar 2020 abgerufen am 30 November 2021 Der Generalsekretar Abgerufen am 30 Juni 2020 Beschluss des Rates vom 1 Januar 2007 zur Festlegung der Reihenfolge fur die Wahrnehmung des Vorsitzes im Rat 2007 5 EG Euratom a b c Europaischer Rat Turnusmassig wechselnder Ratsvorsitz Beschluss uber Anderung der Reihenfolge vom 26 Juli 2016 abgerufen am 4 August 2016 Abstimmungsverfahren Rat der Europaischen Union abgerufen am 1 November 2021 Alicia Prager LobbyControl Fortschritte in Brussel kaum Transparenz in Berlin In euractiv de 29 April 2019 Organe der Europaischen Union Europaischer Rat Europaisches Parlament Rat der Europaischen Union Ministerrat Europaische Kommission Gerichtshof der Europaischen Union Europaischer Rechnungshof Europaische Zentralbank Normdaten Korperschaft GND 5100052 0 lobid OGND AKS LCCN no94030915 VIAF 132629421 Abgerufen von https de wikipedia org w index php title Rat der Europaischen Union amp oldid 234633836