Klimaschutzgesetz

Ein Klimaschutzgesetz ist ein Rahmengesetz, das Prinzipien und Verpflichtungen zur Klimapolitik in einem Staat oder in einer substaatlichen Einheit festlegt. Klimaschutzgesetze sind innerhalb des Klimaschutzrechts – derjenigen Normen, die das Schutzgut Klima vor Einwirkungen des Menschen schützen sollen – der Kern der Klimaschutzgesetzgebung. Ihre Rahmenvorschriften müssen durch weitere Normen ausgefüllt und mit konkreten Maßnahmen und Instrumenten der Klimapolitik umgesetzt werden. Wichtige Elemente von Klimaschutzgesetzen sind Klimaziele, insbesondere Emissionsminderungsziele, und Vorschriften zum Monitoring, zur Berichterstattung und Kontrolle.

Klimaschutzgesetze knüpfen meist an internationale Vereinbarungen zum Klimaschutz an – etwa das Kyoto-Protokoll, den Pariser Klimavertrag oder andere internationale Übereinkommen – und übersetzen Verpflichtungen und Ziele aus diesen Vereinbarungen in solche für das Hoheitsgebiet des Gesetzgebers. Oft sind Klimaschutzgesetze in ein Nationales Klimaschutzprogramm eingebunden.

Begriff

Die Politikwissenschaftler Sahrah Luise Nash und Reinhard Steurer definieren Klimaschutzgesetze (Climate Change Acts) als parlamentarisch verabschiedete Rahmengesetze, die die Prinzipien und Verpflichtungen zur Klimapolitik in einem Staat oder in einer substaatlichen Einheit festlegen. Solche Gesetze haben ausdrücklich das Ziel, die Treibhausgasemissionen zu mindern, indem später konkrete Maßnahmen umgesetzt werden. Klimaschutzgesetze sind übergreifender, genereller Teil der Klimagesetzgebung; sie haben eine langfristige, strategische Ausrichtung. Oft enthalten sie Emissionsminderungsziele und Bestimmungen, wie der Fortschritt hin zu diesen Zielen überwacht werden soll. Die Einrichtung wissenschaftlicher Beratungsgremien oder klimapolitische Pflichten für einzelne Ministerien finden sich ebenfalls in vielen Klimagesetzen (→ Klimarat). Die Verabschiedung in Parlamenten erhöht die Sichtbarkeit des klimapolitischen Rahmens und macht ihn zu einer verlässlicheren Basis in dem oft umstrittenen Politikfeld.

Entwicklung

Das internationale Klimaschutzrecht, von Ende der 1990er Jahre bis etwa 2010 vor allem das Kyoto-Protokoll, war häufig Ausgangspunkt der nationalen Klimagesetzgebung. Das erste Klimaschutzgesetz trat 2008 in Großbritannien in Kraft, der Climate Change Act 2008. Es enthielt verbindliche CO₂-Budgets und Emissionsminderungsziele. Sein Einfluss auf die Klimagesetzgebung in anderen Staaten war beträchtlich. In den Philippinen wurde 2009 ein Klimaschutzgesetz verabschiedet. Es folgten unter anderen 2011 Österreich, 2012 Mexiko, 2013 Nigeria und Mikronesien. In den Vereinigten Staaten von Amerika gab es einen Gesetzesentwurf zu einem nationalen Klimaschutzgesetz, dem Clean Energy and Security Act, jedoch scheiterte die Verabschiedung 2009 im Senat.

Im Jahr 2015 einigten sich fast alle Staaten der Welt im Übereinkommen von Paris darauf, die globale Erwärmung auf möglichst unter 1,5 Grad, jedenfalls deutlich unter zwei Grad zu begrenzen. Sie verpflichteten sich, in national festgelegten Beiträgen nationale Klimaschutzziele auszuarbeiten und vorzulegen. Das Übereinkommen lässt den Staaten viel Freiheit in der Formulierung ihrer Ziele, bei Nichterfüllung gibt es keinen harten Sanktionsmechanismus. Nationalen Klimagesetzen kommt daher eine wichtige Funktion zu, Staaten nach innen zu binden und langfristige, verlässliche Grundlage für die Dekarbonisierung der Gesellschaft zu sein. Nach außen signalisieren sie, mit ernsthaften Klimaschutzanstrengungen das gemeinsame Ziel aus dem Übereinkommen verfolgen und erreichen zu wollen. Mit dem Übereinkommen beschleunigte sich die Entwicklung nationaler Klimagesetze, neben einigen europäischen Staaten kamen beispielsweise Pakistan und Kenia (2016) oder Paraguay (2017) hinzu. Bestehende Gesetze wurden überarbeitet. Deutschland gab sich 2019 das Bundes-Klimaschutzgesetz. Für die Staaten der Europäischen Union ist seit 2021 das Europäische Klimagesetz supra-nationaler Rahmen, der in der nationalen Gesetzgebung berücksichtigt werden muss.

Europäische Union

→ Hauptartikel: Verordnung (EU) 2021/1119 (Europäisches Klimagesetz)

Die Europäische Kommission kündigte am 11. Dezember 2019 an, im Rahmen des European Green Deal bis März 2020 den Entwurf eines Europäischen Klimagesetzes zur rechtlichen Verankerung des Ziels der Klimaneutralität bis 2050 vorzulegen.

Am 4. März 2020 legte die Kommission den ersten Entwurf vor. Er sah unter anderem vor, bis September 2020 das Europäische Klimaziel einer Reduzierung der Treibhausgasemissionen um 40 % bis 2030 gegenüber 1990 zu überprüfen und Optionen für eine Verschärfung auf 50–55 % zu untersuchen. Bis 2050 sollte Treibhausgasneutralität erreicht werden. Viele Umweltverbände und Wissenschaftler kritisierten den Entwurf als unzureichend. Zwölf EU-Mitgliedsstaaten, Österreich, Dänemark, Finnland, Frankreich, Italien, Lettland, Luxemburg, die Niederlande, Portugal, Slowenien, Spanien und Schweden, aber nicht Deutschland, forderten eine Festlegung auf ein schärferes Klimaziel für 2030 noch vor der nächsten UN-Klimakonferenz in Glasgow 2021.

Im September 2020 legte die Kommission Pläne für ein Minderungsziel von 55 % vor. Auch aus Sorge, dass eine von der Kommission geplante Anrechnung von Kohlenstoffsenken die Klimaziele aufweichen würde, stimmte das Europaparlament am 7. Oktober 2020 für eine Verschärfung des Zwischenziels auf 60 % Reduktion. Am 24. Juni 2021 verabschiedete das Parlament (bei Enthaltung Bulgariens) die finale Fassung des Gesetzes mit einem Minderungsziel von 55 %, wobei negative Emissionen durch Kohlenstoffsenken bis zu einer Höhe von 225 Mio. t CO₂eq angerechnet werden können. Mit der Zustimmung durch den Europäischen Rat am 28. Juni 2021 wurde das Annahmeverfahren abgeschlossen. Verordnung (EU) 2021/1119 trat am 29. Juli 2021 in Kraft.

Deutschland

Bundesebene

→ Hauptartikel: Bundes-Klimaschutzgesetz

Die SPD und Bündnis 90/Die Grünen hatten im Wahlkampf zur Bundestagswahl 2013 Entwürfe bzw. Wahlversprechen für ein nationales Klimaschutzgesetz gemacht. Ein deutsches Klimaschutzgesetz wurde von mehreren Umweltorganisationen und Entwicklungsverbänden schon lange als zentraler Beitrag zu den globalen Klimaschutzanstrengungen gesehen, so auch von der Klima-Allianz. Einzelne Entwürfe wie derjenige der Umweltstiftung WWF im Jahr 2017 sahen bereits einen Zielerreichungsplan mit regelmäßiger Berichterstattung (Monitoring) vor, da die selbstgesetzten Klimaziele der Bundesregierungen sonst verfehlt würden: „Zwischen Ziel und Umsetzung klafft eine große Lücke.“

Im Februar 2018 brachte die Linksfraktion einen Antrag für ein Klimaschutzgesetz mit Klimazielen und Zwischenzielen bis zum Jahr 2050 in den Bundestag ein. Auch der Ausstieg aus der Kohle und dessen sozial- und strukturpolitische Absicherung und gesetzliche Verankerung wurden von den Fraktionen mit weiteren Anträgen zum Klimaschutz im Plenum debattiert.

Im Koalitionsvertrag der 19. Wahlperiode des Bundestages wurde 2018 ein „Gesetz zur Einhaltung der Klimaziele 2030“ vereinbart. In der Regierungserklärung versprach die neue Bundesministerin für Umwelt, Naturschutz und nukleare Sicherheit, Svenja Schulze, ein Klimaschutzgesetz für 2019. Mit dem Gesetz sollen die Leitlinien für das Klimaschutzziel 2030 rechtlich verankert werden.

Nach der Klimakonferenz in Katowice kündigte die Bundesregierung an, Anfang 2019 einen Gesetzentwurf zu erarbeiten und in den Bundestag einzubringen, der auf dem 2016 beschlossenen Klimaschutzplan 2050 aufbaut.

Die CO₂-Bepreisung solle sozial ausgestaltet werden mit Strukturhilfen für die Braunkohle-Gebiete und sozial-ökologischer Transformation, erklärten der SPD-Bundestagsabgeordnete Klaus Mindrup und der SPD-Fraktionsvize Matthias Miersch. Die Notwendigkeit einer sozialen Ausgestaltung sei besonders nach den Gelbwesten-Protesten in Frankreich gegen eine Ökosteuer und die abnehmende Kaufkraft deutlich geworden. Durch die Rückzahlung einer CO₂-Steuer als „Energiegeld“ pro Kopf sollten vor allem Haushalte mit geringem Einkommen sowie Familien entlastet werden, erklärten die Vorsitzenden von Bündnis 90/Die Grünen, Robert Habeck und Annalena Baerbock im Dezember 2018. Die Linke im Bundestag betonte die Notwendigkeit einer CO₂-Abgabe und von Sozialtarifen. Der CDU-Wirtschaftsrat lehnte eine CO₂-Steuer oder einen CO₂-Preis wegen zu befürchtender Wettbewerbsverzerrung ab, während Umweltschützer für einen hohen Mindestpreis für Treibhausgase plädierten.

Am 18. Februar 2019 legte das Umweltministerium einen Referentenentwurf für ein Bundes-Klimaschutzgesetz (KSG) vor – ohne Zustimmung des Bundeskanzleramts. Nach den Beschlüssen des Klimakabinetts wurde der Gesetzentwurf vom 19. Oktober 2019 von der Bundesregierung beschlossen und in den Bundestag eingebracht. Das Bundes-Klimaschutzgesetz wurde am 17. Dezember 2019 und die zugehörigen steuerlichen Entlastungen am 30. Dezember 2019 verkündet.

Mit Beschluss vom 24. März 2021 erklärte das Bundesverfassungsgericht § 3 Abs. 1 Satz 2 und § 4 Abs. 1 Satz 3 KSG in Verbindung mit Anlage 2 (Zulässige Jahresemissionsmengen) mit den Grundrechten für unvereinbar, soweit eine Regelung über die Fortschreibung der nationalen Minderungsziele für Zeiträume ab dem Jahr 2031 fehlt. Der Gesetzgeber wurde verpflichtet, spätestens bis zum 31. Dezember 2022 die Fortschreibung der Minderungsziele für diese Zeiträume zu regeln. § 3 Abs. 1 Satz 2 und § 4 Abs. 1 Satz 3 KSG in Verbindung mit Anlage 2 bleiben jedoch anwendbar.

Bundesländer

Obwohl die wesentliche klimapolitische Gesetzgebungskompetenz im föderalen Deutschland auf der Bundesebene liegt, sind auch die Bundesländer innerhalb ihres Gestaltungsspielraums aktiv geworden und haben Klimschutzgesetze als Teil ihres Landesrechts verabschiedet. Wichtiger Bestandteile dieser Gesetze sind in der Regel landesweite Emissionsminderungsziele und Vorschriften zum Monitoring und zur Berichterstattung. Wie auch auf Bundesebene, sehen die Gesetze zumeist keine konkreten Instrumente und Maßnahmen vor; diese müssen durch die Exekutive erarbeitet werden. Einzelne Landes-Klimaschutzgesetze enthalten auch Rahmenvorschriften zur Klimaanpassung, diese sind aber dem Klimaschutz nachgeordnet.

Landesplanungs- und Kommunalrecht sind die maßgeblich für den Klimaschutz relevanten Rechtsgebiete der Länder. Der Klimaschutz in Kommunen spielt aber, Stand 2021, in den Gesetzen eine untergeordnete Rolle. Die Landes-Klimaschutzgesetze hatten zudem bis 2021 kaum zu Änderungen im Planungsrecht der Länder geführt, sie ließen den Entscheidern viel Raum. Insgesamt hatten die Landes-Klimaschutzgesetze im öffentlichen Recht nur eine begrenzte Steuerungswirkung.

Das Bundesverfassungsgericht hat am 18. Januar 2022 mehrere gegen die Klimaschutzgesetzgebung der Bundesländer gerichtete Verfassungsbeschwerden verworfen. Die Beschwerdeführer bemängelten, dass in Brandenburg und Mecklenburg-Vorpommern Klimaschutzgesetze fehlten und dass in vorhandenen Klimaschutzgesetzen anderer Länder keine Emissionsminderungs-Pfade und -Instrumente enthalten seien, die das Einhalten eines verbleibenden CO₂-Budgets sicherstellen würden. Das Gericht nahm die Beschwerden nicht an, die Bundesländer seien nicht verpflichtet eigene Reduktionspfade festzulegen.

Nordrhein-Westfalen

Auf Landesebene hat Nordrhein-Westfalen am 23. Januar 2013 das erste deutsche Klimaschutzgesetz mit gesetzlichen Klimaschutzzielen verabschiedet. NRW emittiert etwa ein Drittel aller in Deutschland entstehenden Treibhausgase. Mit dem „Fortschrittsmotor“ Klimaschutz sollen neue Arbeitsplätze entstehen, die Wettbewerbsfähigkeit des Landes werde gestärkt. Zur langfristigen Umsetzung wurde das Klimaportal www.klima.nrw.de eingerichtet. Am 1. Juli 2021 beschloss der Landtag ein neues Klimaschutzgesetz.

Baden-Württemberg

In Baden-Württemberg wurde ein Klimaschutzgesetz verabschiedet, das am 31. Juli 2013 in Kraft trat. Ziel des Gesetzes ist eine Verringerung der Treibhausgasemissionen in Baden-Württemberg bis zum Jahr 2020 um mindestens 25 % (im Vergleich zu 1990). Bis zum Jahr 2050 wird eine Minderung um 90 % angestrebt.

Am 14. Oktober 2020 hat der Landtag das „Gesetz zur Weiterentwicklung des Klimaschutzes in Baden-Württemberg“ beschlossen. Die Gesamtsumme der Treibhausgasemissionen in Baden-Württemberg (im Vergleich zu 1990) soll demnach bis zum Jahr 2030 um mindestens 42 % verringert werden.

Am 6. Oktober 2021 hat der Landtag eine weitere Novelle verabschiedet. Demnach soll 2030 eine Treibhausgasreduktion um mindestens 65 % gegenüber 1990 erfolgt sein und spätestens 2040 Klimaneutralität erreicht sein. Neben diesen Zielen enthält das Gesetz auch konkrete Maßnahmen. Dazu zählen unter anderem:

• ein Monitoring mit einem Mechanismus beim Verfehlen der Klimaschutzziele (falls sich abzeichnet, dass die Ziele nicht erreicht werden, beschließt die Landesregierung zusätzliche Maßnahmen)
• die Verpflichtung der Kommunen zur Erfassung ihres Energieverbrauchs und zu einer Wärmeplanung
• die Pflicht, auf neugebauten Gebäuden und bei grundlegenden Dachsanierungen Photovoltaikanlagen zu installieren (Solare Baupflicht)
• ein Integriertes Energie- und Klimaschutzkonzept (IEKK)
• ein Flächenziel für den Ausbau der erneuerbaren Energien (im Koalitionsvertrag wurde ein Mindestziel für Windenergieanlagen und Photovoltaik-Freiflächenanlagen von 2 % der Landesfläche vereinbart)
• Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel
• eine Vorbildfunktion der öffentlichen Hand beim Klimaschutz
• die Aufstellung von Klimamobilitätsplänen
• Klimaschutzvereinbarungen mit Unternehmen
• verstärkte Verankerung von nachhaltigem Bauen in Förderprogrammen
• Beteiligung der Regierungspräsidien zum Klimaschutz
• ein unabhängiger Klima-Sachverständigenrat, der die Landesregierung und den Landtag bei der Umsetzung der Klimawende beraten und unterstützen soll; insbesondere soll er mitwirken beim Erstellen eines Klimaberichts und sektorspezifische Maßnahmen entwickeln, damit die Landesklimaziele erreicht werden. Das Gremium wurde am 21. Dezember 2021 für einen Zeitraum von fünf Jahren berufen. Ihm gehören sechs Personen aus der Wissenschaft an:
  • Maike Schmidt, Wirtschaftsingenieurin, Leiterin Fachgebiet Systemanalyse am Zentrum für Sonnenenergie- und Wasserstoff-Forschung Baden-Württemberg (ZSW)
  • Martin Pehnt, Physiker und wissenschaftlicher Geschäftsführer des ifeu – Institut für Energie- und Umweltforschung Heidelberg gGmbH
  • Sven Kesselring, Studiendekan Sustainable Mobilities an der Hochschule für Wirtschaft und Umwelt Nürtingen-Geislingen
  • Almut Arneth, Helmholtz-Professur am Institut für Meteorologie und Klimaforschung des Karlsruher Instituts für Technologie (KIT)
  • Dirk Schindler, Forstwissenschaftler und Professor am Lehrstuhl für Meteorologie und Klimatologie des Instituts für Geo- und Umweltnaturwissenschaften an der Albert-Ludwigs-Universität Freiburg
  • Sabine Löbbe, Professorin für Energiewirtschaft und Energiemärkte an der Hochschule Reutlingen

Am 20. September 2022 beschloss die grün-schwarze Landesregierung eine zweite Fortentwicklung zu einem „Klimaschutz- und Klimawandelanpassungsgesetz“. Es wurde am 1. Februar 2023 vom Landtag verabschiedet.

Rheinland-Pfalz

In Rheinland-Pfalz ist am 23. August 2014 das „Landesgesetz zur Förderung des Klimaschutzes“ in Kraft getreten. Die Treibhausgasemissionen in Rheinland-Pfalz sollen bis zum Jahr 2020 um mindestens 40 % im Vergleich zum Jahr 1990 gesenkt werden. Bis zum Jahr 2050 wird die Klimaneutralität angestrebt, die Treibhausgasemissionen sollen jedoch um mindestens 90 % im Vergleich zum Jahr 1990 verringert werden.

Bremen

In Bremen ist am 27. März 2015 das „Bremische Klimaschutz- und Energiegesetz“ in Kraft getreten. Ziel dieses Gesetzes ist es, die Kohlendioxid-Emissionen, die durch den Endenergieverbrauch im Land Bremen mit Ausnahme der Stahlindustrie verursacht werden, bis zum Jahr 2020 um mindestens 40 % im Vergleich zum Jahr 1990 zu senken.

Berlin

In Berlin ist am 6. April 2016 das „Berliner Energiewendegesetz“ in Kraft getreten. Am 8. November 2017 trat das erste Änderungsgesetz zum Berliner Energiewendegesetz in Kraft. Die Gesamtsumme der Kohlendioxid- und Treibhausgasemissionen in Berlin soll bis zum Jahr 2020 um mindestens 40 %, bis zum Jahr 2030 um mindestens 60 % und bis zum Jahr 2050 um mindestens 85 % (jeweils im Vergleich zum Jahr 1990) verringert werden. Die Energieerzeugung aus Braunkohle soll bis zum 31. Dezember 2017 und aus Steinkohle spätestens bis zum 31. Dezember 2030 beendet werden.

Schleswig-Holstein

Im März 2017 ist das „Gesetz zur Energiewende und zum Klimaschutz in Schleswig-Holstein“ in Kraft getreten. Die Treibhausgasemissionen sollen bis zum Jahr 2020 um mindestens 40 %, bis zum Jahr 2030 um mindestens 55 %, bis zum Jahr 2040 um mindestens 70 % und bis zum Jahr 2050 um 80 – 95 % (jeweils im Vergleich zum Jahr 1990) verringert werden.

Freistaat Thüringen

Am 29. Dezember 2018 ist das „Thüringer Gesetz zum Klimaschutz und zur Anpassung an die Folgen des Klimawandels“ in Kraft getreten. Die Treibhausgasemissionen sollen bis zum Jahr 2030 um 60 – 70 %, bis zum Jahr 2040 um 70 – 80 % und bis zum Jahr 2050 um 80 – 95 % (jeweils im Vergleich zum Jahr 1990) reduziert werden. Der Energiebedarf in Thüringen soll ab dem Jahr 2040 bilanziell vollständig durch einen Mix aus erneuerbaren Energien aus eigenen Quellen gedeckt werden.

Freie und Hansestadt Hamburg

Am 29. Februar 2020 ist die von der Hamburgische Bürgerschaft beschlossene Verankerung des Staatsziels „Begrenzung der Erderwärmung“ in die Präambel der Hamburgischen Verfassung und die Neufassung des Hamburgischen Klimaschutzgesetzes (kurz: HmbKliSchG) in Kraft getreten. Die Kohlendioxidemissionen, nach der Verursacherbilanz der Freien und Hansestadt Hamburg, sollen gemäß § 4 Absatz 1 HmbKliSchG bis zum Jahr 2030 um 55 % und bis zum Jahr 2050 um 95 % (jeweils ausgehend vom Basisjahr 1990) reduziert werden. Sektorziele für die Kohlendioxidemissionen aus den Bereichen private Haushalte, Gewerbe/Handel/Dienstleistung, Industrie und Verkehr für das Jahr 2030 im Vergleich zu den Kohlendioxidemissionen des Jahres 1990 sollen sich aus dem Hamburger Klimaplan ergeben. Darüber hinaus, regelt das Klimaschutzgesetz u. a. eine allgemeine Pflicht zur Errichtung und Benutzung einer Photovoltaikanlage, einen Pflichtanteil an erneuerbare Energie für die Wärmeversorgung bei Bestandsgebäuden, ein Wärmekataster, den Kohleausstieg bei der Wärmeversorgung und Staatsziele für den Verkehrssektor. Geplant sind außerdem die Verbote von Öl-Heizungen, Klimaanlagen und Nachtspeicherheizungen. Die Fortschreibung des Hamburger Klimaplans hat der Hamburger Senat bereits am 3. Dezember 2019 beschlossen.

Bayern

Das erste Bayerische Klimaschutzgesetz trat am 1. Januar 2021 in Kraft. Im Juli 2021 haben zehn Kinder und junge Erwachsene, unterstützt durch die Deutsche Umwelthilfe (DUH), beim Bundesverfassungsgericht eine Verfassungsbeschwerde eingereicht, da das Gesetz weder in seiner Struktur noch den Zielen dem Grundgesetz genüge. Es enthalte – außer der jährlichen Verleihung des Bayerischen Klimaschutzpreises – keine Fristen, mit denen die Erreichung der viel zu niedrigen und hinter dem Bundes-Klimaschutzgesetz zurückbleibenden Klimaschutzziele sichergestellt werden könnten. Das Gericht nahm die Beschwerde nicht an. Zugleich erhob die DUH Popularklage vor dem Bayerischen Verwaltungsgerichtshof, um zu erreichen, dass der Freistaat zudem ein Klimaschutzprogramm beschließt, in dem verbindliche Maßnahmen zur Umsetzung der gesetzlichen Ziele festgeschrieben werden. Unabhängig davon hat die Staatsregierung angekündigt, einen Entwurf für ein überarbeitetes Landesklimaschutzgesetz vorzulegen. Es sehe vor, bis 2030 den Ausstoß klimaschädlicher Gase um mindestens 65 Prozent zu reduzieren und Bayern bis 2040 klimaneutral zu machen.

Österreich

Aufbauend auf der Österreichischen Klimastrategie hat der Nationalrat das Klimaschutzgesetz als Regierungsvorlage am 19. Oktober 2011 in seiner 24. Legislaturperiode beschlossen. Der ausführliche Titel des Gesetzes ist: Bundesgesetz zur Einhaltung von Höchstmengen von Treibhausgasemissionen und zur Erarbeitung von wirksamen Maßnahmen zum Klimaschutz (Klimaschutzgesetz – KSG). Ziel war es, eine koordinierte Umsetzung wirksamer Maßnahmen zum Klimaschutz zu ermöglichen. Der Bundesminister für Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft hat zudem einen Nationalen Klimaschutzbeirat einzurichten. Das Gesetz wird durch weitere energie- und klimapolitische Maßnahmen in klima:aktiv ergänzt. Bei der Novellierung des Klimaschutzgesetzes wurde es jedoch stark kritisiert, die Grünen stimmten dagegen. Durch die Novellierung werden die Reduktionsziele für Treibhausgasemissionen in Österreich für die Periode 2013–2020 festgeschrieben und sektoral aufgeteilt.

Österreich muss bereits mehrere Jahre ohne Klimaschutzgesetz, dh. ohne die Ziele für 2030 auskommen. Laut Fortschrittsbericht 2022 nach § 6 Klimaschutzgesetz ist 2020 das aktuellste Jahr, für welches qualitätsgeprüfte Inventurdaten vorliegen. Sollte Österreich seine EU-Emissionsziele verfehlen, wären Strafzahlungen fällig. Im Oktober 2023 wurde ein Erneuerbare-Wärme-Paket (EWP) angekündigt. Damit wolle man Wirtschaft und Klimaschutz Rechnung tragen. Zuvor hatte der VfGH einen Antrag zum Klimaschutzgesetz als unzulässig zurückgewiesen, da nicht alle Teile des Gesetzes angefochten waren, die untrennbar zusammenhängen.

Im günstigen Fall würde das KSG die „Governance“ der Klimapolitik festlegen, also regeln, wie die politischen Entscheidungsträger im Bund und in den Ländern sich auf Maßnahmen einigen, wie sie deren Umsetzung kontrollieren und wie sie gegebenenfalls die Maßnahmen anpassen; jedoch sind die Bundesländer für alles zuständig, was in der Verfassung nicht ausdrücklich dem Bund übertragen ist. Auch die Verankerung eines Grundrechts auf Klimaschutz in der Verfassung ist umstritten.

Im Oktober 2023 genehmigte die EU-Kommission den überarbeiteten Aufbau- und Resilienzplan Österreichs zum Wiederaufbaufonds.

Spanien

Am 13. Mai 2021 wurde vom Spanischen Parlament das „Gesetz zum Klimawandel und für die Energiewende“ beschlossen. Demnach soll das Land bis spätestens 2050 klimaneutral werden. Bis 2030 sollen die CO₂-Emissionen in Industrie, Verkehr oder Landwirtschaft um 23 % im Vergleich zum Jahr 1990 reduziert werden. Der Verkauf von Autos mit Verbrennungsmotoren soll ab 2040 verboten werden, ab 2050 sollen sie gar nicht mehr in Spanien fahren dürfen.

Schweiz

Klimaschutzinstrumente des Schweizer CO₂-Gesetzes.

In der Klimapolitik der Schweiz ist das Bundesgesetz über die Reduktion der CO₂-Emissionen (CO₂-Gesetz) das Kernstück der politischen Maßnahmen. Aufgrund des CO₂-Gesetzes wird die CO₂-Abgabe als Lenkungsabgabe erhoben sowie die Befreiung oder Rückerstattung an Wirtschaft und Bevölkerung festgelegt. Der Anteil der Bevölkerung der an den Staat gezahlten Klimaabgaben wird dabei als aufkommensneutrale Lenkungsabgabe gleichmäßig an alle natürlichen Personen rückverteilt (Art. 36). Ein weiterer Teil der Einnahmen wird für den Klimaschutz verwendet: Zur Förderung von Technologien zur Verminderung der Treibhausgase (Art. 35) werden ab dem Jahr 2013 pro Jahr höchstens 25 Millionen Franken dem Technologiefonds der Schweiz zur Finanzierung von Bürgschaften zugeführt. Weitere Säule ist ein Emissionshandelssystem der Schweiz für große Industriebetriebe und ab 2020 auch für den Luftverkehr innerhalb der Schweiz und in den Europäischen Wirtschaftsraum.

Am 18. Juni 2023 fand eine Volksabstimmung unter anderem über das «Bundesgesetz über die Ziele im Klimaschutz, die Innovation und die Stärkung der Energiesicherheit (KlG)» statt. Das Gesetz wurde vom Parlament als indirekter Gegenentwurf zur Gletscher-Initiative ausgearbeitet, weil diese dem Bundesrat und dem Parlament zu weit ging. Weil die Schweizerische Volkspartei (SVP) das Referendum gegen dieses Klimaschutzgesetz ergriff, kam es zu dieser Abstimmung.

Bei der Volksabstimmung stimmten 59,07 % für dieses Klimaschutzgesetz.

Siehe auch

• Gerichtsverfahren zum Klimawandel
• UN-Klimakonferenz in Warschau 2013 und Klimakonferenz in Katowice 2018 zu den Hintergründen der Klimaschutzgesetze und Verhandlungen zu einem globalen Klimaabkommen
• Energiewende nach Staaten

Literatur

• Thomas L Muinzer (Hrsg.): National Climate Change Acts – The Emergence, Form and Nature of National Framework Climate Legislation. Bloomsbury, 2020, ISBN 978-1-5099-4172-8, doi:10.5040/9781509941742. 

Weblinks

• klimareporter.de: Dossier zum Thema

Einzelnachweise

1. Winfried Kluth, Ulrich Smeddinck (Hrsg.): Umweltrecht: Ein Lehrbuch. Springer, 2013, ISBN 978-3-8348-8644-6, S. 310–311. 
2. Sabine Schlacke: Klimaschutzrecht im Mehrebenensystem – Internationale Klimaschutzpolitik und aktuelle Entwicklungen in der Europäischen Union und in Deutschland. In: EnWZ – Zeitschrift für das gesamte Recht der Energiewirtschaft. Nr. 10, 2020, S. 355–363. 
3. Für die Übersetzung von Climate Change Act als Klimaschutzgesetz siehe zum Beispiel: Federal Climate Change Act (Bundes-Klimaschutzgesetz). Übersetzung durch den Sprachendienst des Bundesministeriums für Umwelt, Naturschutz und nukleare Sicherheit. Abgerufen am 17. März 2023.  Die Bedeutung ergibt sich hier im Kontext auch aus den von Nash und Steuerer (2019) bzw. von Nash, Torney und Matti (2021) als Climate Change Act bezeichneten Gesetzen. Die englische Bezeichnung Climate Change Act kann auch weitere oder abweichende Bedeutungen haben: Der Rechtswissenschaftler Thomas L. Muinzer fasst auch Rahmengesetze zur Klimaanpassung darunter; mitunter werden ganz anders geartete Gesetze zum Klimawandel als Climate Change Act bezeichnet: Thomas L Muinzer: Chapter 1. What Do We Mean When We Talk about National ‘Climate Change Acts’ and How Important are They in the Context of International Climate Law? In: Thomas L Muinzer (Hrsg.): National Climate Change Acts – The Emergence, Form and Nature of National Framework Climate Legislation (= Global energy law and policy. Band 4). Hart Publishing, 2020, doi:10.5040/9781509941742.ch-001: „A common presumption has arisen that typically assumes that a ‘Climate Change Act’ refers to an item of broadly construed general legislation that has been purpose-built in order to tackle the problem of anthropogenic climate change in some sort of overarching way.“ 
4. Sarah Louise Nash, Reinhard Steurer: Taking stock of Climate Change Acts in Europe: living policy processes or symbolic gestures? In: Climate Policy. Juni 2019, doi:10.1080/14693062.2019.1623164.  Nach: Sarah L. Nash, Diarmuid Torney, Simon Matti: Climate Change Acts: Origins, Dynamics, and Consequences. In: Climate Policy. November 2021, doi:10.1080/14693062.2021.1996536: „framework legislation adopted by parliament that lays down general principles and obligations for climate change policymaking in a nation-state (or sub-state entity), with the explicit aim of reducing greenhouse gas emissions in relevant sectors through specific measures to be implemented at a later stage“ 
5. Thomas L Muinzer: Chapter 1. What Do We Mean When We Talk about National ‘Climate Change Acts’ and How Important are They in the Context of International Climate Law? In: Thomas L Muinzer (Hrsg.): National Climate Change Acts – The Emergence, Form and Nature of National Framework Climate Legislation. 2020, doi:10.5040/9781509941742.ch-001. 
6. Sarah L. Nash, Diarmuid Torney, Simon Matti: Climate Change Acts: Origins, Dynamics, and Consequences. In: Climate Policy. November 2021, doi:10.1080/14693062.2021.1996536. 
7. Thomas L Muinzer: Chapter 10. Conceptualising and Formulating National Climate Change Acts. In: Thomas L Muinzer (Hrsg.): National Climate Change Acts – The Emergence, Form and Nature of National Framework Climate Legislation. 2020, doi:10.5040/9781509941742.ch-010. 
8. Matthias Duwe, Ralph Bodle: Chapter 2. ‘Paris Compatible’ Climate Change Acts? – National Framework Legislation in an International World. In: Thomas L Muinzer (Hrsg.): National Climate Change Acts – The Emergence, Form and Nature of National Framework Climate Legislation. 2020, doi:10.5040/9781509941742.ch-001. 
9. EU-Kommission: Ein europäischer Grüner Deal. In: ec.europa.eu. 11. Dezember 2019, abgerufen am 12. Dezember 2019. 
10. Europäisches Klimagesetz. Europäische Kommission, abgerufen am 8. Oktober 2020.  Gesetzesentwurf: Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL establishing the framework for achieving climate neutrality and amending Regulation (EU) 2018/1999 (European Climate Law), Artikel 2
11. Reaktionen auf EU-Klimagesetz. In: Solarify. Max-Planck-Institut für chemische Energiekonversion, 4. März 2020, abgerufen am 9. Oktober 2020. 
12. Stumpfes Schwert gegen Klimawandel. Naturschutzbund Deutschland, 4. März 2020, abgerufen am 9. Oktober 2020. 
13. Kritik am Klimagesetz. In: [e-mail]. 5. März 2020, abgerufen am 9. Oktober 2020. 
14. Kommission lässt Ländern wie Polen mehr Zeit. In: tagesspiegel.de. 3. März 2020, abgerufen am 9. Oktober 2020. 
15. Rat beschließt Europäisches Klimagesetz. In: consilium.europa.eu. 28. Juni 2021, abgerufen am 8. Juli 2021. 
16. EU-Staaten segnen Klimaschutzgesetz ab. In: euractiv.de. 29. Juni 2021, abgerufen am 8. Juli 2021. 
17. Verordnung (EU) 2021/1119 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 30. Juni 2021 zur Schaffung des Rahmens für die Verwirklichung der Klimaneutralität und zur Änderung der Verordnungen (EG) Nr. 401/2009 und (EU) 2018/1999 („Europäisches Klimagesetz“)
18. Deutsches Klimaschutzgesetz als zentraler internationaler Beitrag, Schwerpunkt: Klimagipfel in Warschau 2013, "Weitblick" Germanwatch 03/2013. Abgerufen am 16. November 2013.
19. Klimaschutz muss Recht bekommen, WWF Deutschland, 2. Januar 2018, abgerufen am 20. Dezember 2018.
20. Anträge zum Klimaschutz kontrovers erörtert, Deutscher Bundestag, 1. Lesung, 22. Februar 2018.
21. Koalitionsvertrag im Bundestag unterzeichnet, bundestag.de, 12. März 2018
22. Klimaschutzgesetz für 2019 geplant. In: Das Parlament. (das-parlament.de [abgerufen am 27. August 2018]). 
23. Regierungspressekonferenz vom 17. Dezember 2018, Bundespressekonferenz, abgerufen am 19. Dezember 2018.
24. "Nahles unterstützt durchaus den Klimaschutz", Interview mit MdB Klaus Mindrup auf Klimareporter.de, 18. Dezember 2018.
25. Habeck: Fossile Energie muss einen Preis bekommen, Deutschlandfunk, 12. Dezember 2018.
26. Ruf nach Reform der Energiepolitik, wallstreet:online, 17. Dezember 2018.
27. Debatte um Klimaschutzgesetz nimmt nach UN-Gipfel Fahrt auf, Zeitung für kommunale Wirtschaft, 17. Dezember 2018.
28. Michael Bauchmüller: Schulze prescht bei Klimaschutzgesetz vor. Süddeutsche Zeitung, 19. Februar 2019, abgerufen am 21. Februar 2019. 
29. Referentenentwurf Bundes-Klimaschutzgesetz, Februar 2019
30. Entwurf eines Gesetzes zur Einführung eines Bundes-Klimaschutzgesetzes und zur Änderung weiterer Vorschriften (Gesetzentwurf vom 19.10.2019). Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und nukleare Sicherheit, abgerufen am 14. November 2019. 
31. Gesetz zur Einführung eines Bundes-Klimaschutzgesetzes und zur Änderung weiterer Vorschriften vom 12. Dezember 2019 (BGBl. 2019 I S. 2513, PDF)
32. Gesetz zur Umsetzung des Klimaschutzprogramms 2030 im Steuerrecht vom 21. Dezember 2019 (BGBl. 2019 I S. 2886, PDF)
33. Daniel Schnittker: Die Klimaschutzgesetze der Bundesländer – Verfassungsmäßigkeit und Steuerungswirkung (= Umweltrechtliche Studien – Studies on Environmental Law). 2021, ISBN 978-3-8487-8345-8, Vierter Teil: Zusammenfassung und Fazit. 
34. Daniel Schnittker: Die Klimaschutzgesetze der Bundesländer – Verfassungsmäßigkeit und Steuerungswirkung (= Umweltrechtliche Studien – Studies on Environmental Law). 2021, ISBN 978-3-8487-8345-8, Erster Teil: Einführung und Grundlagen. 
35. Thomas Groß: Zwei Jahre Klimabeschluss des Bundesverfassungsgerichts – Eine Zwischenbilanz der weitgehenden Rezeptionsverweigerung. 18. März 2023, doi:10.17176/20230318-185144-0.  Siehe auch: Beschluss der 1. Kammer des Ersten Senats – 1 BvR 1565/21. Bundesverfassungsgericht, 18. Januar 2022, abgerufen am 22. März 2023. 
36. (Memento vom 5. Januar 2017 im Internet Archive), Nordrhein-Westfalen. Abgerufen am 16. November 2013 (offline?).
37. Pressemitteilung vom 3. April 2017: (Memento vom 25. Januar 2018 im Internet Archive)
38. Klimaschutzgesetz Baden-Württemberg (KSG BW) vom 23. Juli 2013, Landesrecht BW Bürgerservice. Abgerufen am 16. November 2013.
39. Ministerium für Umwelt, Klima und Energiewirtschaft Baden-Württemberg: (Memento vom 4. Januar 2014 im Internet Archive). Abgerufen am 2. Januar 2013.
40. Klimaschutzgesetz Baden-Württemberg. Ministerium für Umwelt, Klima und Energiewirtschaft Baden-Württemberg, 19. Oktober 2020, abgerufen am 23. Oktober 2020. 
41. Drucksache 16 / 8993: Gesetzesbeschluss des Landtags: Gesetz zur Weiterentwicklung des Klimaschutzes in Baden-Württemberg. (PDF) Landtag von Baden-Württemberg, abgerufen am 23. Oktober 2020. 
42. Klimaschutzgesetz in Baden-Württemberg: Umweltschützer bleiben kritisch – „Völlig ambitionslose Klimaschutzziele“. In: Stuttgarter Zeitung. Abgerufen am 23. Oktober 2020. 
43. Klimaschutzgesetz Baden-Württemberg. Abgerufen am 6. Oktober 2022. 
44. Kabinett beruft Klima-Sachverständigenrat. Abgerufen am 6. Oktober 2022. 
45. Neues Klimaschutzgesetz auf den Weg gebracht. Abgerufen am 6. Oktober 2022. 
46. Klimaschutz- und Klimawandelanpassungsgesetz Baden-Württemberg. Ministerium für Umwelt, Klima und Energiewirtschaft Baden-Württemberg, 1. Februar 2023, abgerufen am 22. März 2023. 
47. Landesklimaschutzgesetz. Ministerium für Umwelt, Energie, Ernährung und Forsten des Landes Rheinland-Pfalz, abgerufen am 10. März 2019. 
48. Klimaschutz in Bremen. Freie Hansestadt Bremen – Der Senator für Umwelt, Bau und Verkehr, abgerufen am 10. März 2019. 
49. Klimaschutzpolitik in Berlin – Ziele / Land Berlin. Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz, abgerufen am 10. März 2019. 
50. Energiewendegesetz / Land Berlin. Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz, abgerufen am 10. März 2019. 
51. Energiewende- und Klimaschutzgesetz. Landesportal Schleswig-Holstein, abgerufen am 10. März 2019. 
52. Thüringer Ministerium für Umwelt, Energie und Naturschutz: Medieninformation: Thüringer Klimagesetz. 28. Dezember 2018, abgerufen am 10. März 2019. 
53. Thüringer Ministerium für Umwelt, Energie und Naturschutz: Gemeinsam für gutes Klima – Thüringen auf dem Weg zum Klimagesetz. 19. Dezember 2018, abgerufen am 10. März 2019. 
54. Hamburgisches Gesetz- und Verordnungsblatt, Teil I, S. 145 ff. und 148 ff.
55. Hamburger Klimaplan. In: hamburg.de. Abgerufen am 1. Mai 2021. 
56. Wärmekataster Hamburg. In: hamburg.de. Abgerufen am 3. Juni 2021. 
57. Bayerisches Klimaschutzgesetz (BayKlimaG) vom 23. November 2020. Abgerufen am 22. März 2023. 
58. Deutsche Umwelthilfe, Kinder und junge Erwachsene reichen fünf neue Klimaklagen ein gegen Bayern, Brandenburg und Nordrhein-Westfalen. Abgerufen am 6. Oktober 2022. 
59. Deutsche Umwelthilfe klagt gegen Bayerns Klimaschutzgesetz. 5. Juli 2021, abgerufen am 6. Oktober 2022. 
60. Berit Breitsamer: In: br24. Archiviert vom Original am 7. Februar 2022; abgerufen am 31. Mai 2021. 
61. Klimaschutzgesetz (1255 d.B.), Übersicht, Republik Österreich – Parlament, 19. Oktober 2011. Abgerufen am 16. November 2013.
62. Klimaschutzgesetz (1255 d.B.), Gesetzestext, Republik Österreich – Parlament, 19. Oktober 2011. Abgerufen am 16. November 2013.
63. Österreichs Grüne kritisieren Novellierung des Klimaschutzgesetzes, 22. Mai 2013, klimAktiv. Abgerufen am 16. November 2013.
64. ORF at/Agenturen red: Klimaschutzgesetz bald 1.000 Tage in Verzug. 16. September 2023, abgerufen am 17. September 2023. 
65. Politik am Ring: Klima in Not. Wie will Österreich seine Klimaziele erreichen? (PK0696/20.06.2023) | Parlament Österreich. Abgerufen am 18. Oktober 2023. 
66. Klimaschutzgesetz: Nur ein Ablenkungsmanöver? Abgerufen am 18. Oktober 2023. 
67. Klimaschutzgesetz. Abgerufen am 18. Oktober 2023. 
68. Fridays For Future Austria: Fridays For Future Austria. Abgerufen am 18. Oktober 2023. 
69. ORF at/Agenturen moha: Erneuerbare-Wärme-Paket: Keine Pflicht zum Heizungstausch. 17. Oktober 2023, abgerufen am 18. Oktober 2023. 
70. Antraege Klimaschutzgesetz - Der Österreichische Verfassungsgerichtshof. Abgerufen am 18. Oktober 2023. 
71. ORF at/Agenturen red: Vier Mrd. Euro: EU billigt geänderten Aufbauplan Österreichs. 19. Oktober 2023, abgerufen am 19. Oktober 2023. 
72. DER SPIEGEL: Spanien beschließt Klimaschutzgesetz und Verbrennerverbot. 14. Mai 2021, abgerufen am 15. Mai 2021. 
73. Spanien - Parlament beschließt Klimaschutzgesetz. In: Deutschlandradio. 13. Mai 2021, abgerufen am 15. Mai 2021. 
74. Klimaschutzgesetz: Abstimmung am 18. Juni 2023. In: bafu.admin.ch. Bundesamt für Umwelt, 5. April 2023, abgerufen am 18. April 2023. 
75. admin.ch