CO₂-Preis

Ein CO₂-Preis, auch Kohlenstoffpreis, ist ein marktbasiertes Instrument der Umweltpolitik zur Senkung von CO₂-Emissionen. Dabei werden für Marktteilnehmer Anreize geschaffen, ihren CO₂-Ausstoß – die Hauptursache des globalen Klimawandels – zu reduzieren. Ein CO₂-Preis soll das Problem der negativen externen Effekte von CO₂-Emissionen lösen, indem deren Kosten für die Gesellschaft in den Marktpreis einbezogen werden (→ Internalisierung). Ein CO₂-Preis wird normalerweise mit einer Steuer oder einem Emissionshandelssystem umgesetzt.

Weltweite CO₂-Preissysteme (2021):

CO₂-Emissionshandel eingeführt oder geplant

CO₂-Steuer eingeführt oder geplant

CO₂-Emissionshandel oder CO₂-Steuer erwogen

Im Jahr 2022 wurden 17 % der weltweiten Treibhausgasemissionen durch CO₂-Bepreisung abgedeckt, ein erheblicher Anstieg aufgrund der Einführung des chinesischen CO₂-Handelssystems. Zu den Regionen mit CO₂-Preisen gehören die Europäische Union und Kanada. Andererseits haben Top-Emittenten wie Indien, Russland, die Golfstaaten und viele US-Bundesstaaten noch keinen CO₂-Preis eingeführt. Australien hat sein CO₂-Preissystem 2014 abgeschafft. Im Jahr 2020 generierte die CO₂-Bepreisung weltweit Einnahmen in Höhe von 53 Milliarden US-Dollar.

Es besteht ein breiter wissenschaftlicher Konsens, dass ein weltweiter CO₂-Preis ein effektives und effizientes Instrument zum Bekämpfen des Klimawandels ist. Laut dem IPCC wäre ein Preisniveau von 135–5.500 US-Dollar im Jahr 2030 und 245–13.000 US-Dollar pro Tonne CO₂ im Jahr 2050 nötig, um das 1,5°C-Ziel zu erreichen. Viele CO₂-Preissysteme, einschließlich des ETS in China, bleiben derzeit unter 10 US-Dollar pro Tonne CO₂. Eine Ausnahme bildet der EU-Emissionshandel, der 100€ pro Tonne CO₂ ($118) im Februar 2023 überschritten hat.

Definition

Der CO₂-Preis ist ein marktbasiertes Instrument der Umweltpolitik zur Senkung von CO₂-Emissionen. Man unterscheidet im Wesentlichen zwei Formen von Preissystemen: eine Steuer und den Emissionshandel. Es gibt aber auch hybride Formen. Gemeinsam ist allen Formen, dass sie einen CO₂-Preis etablieren, der die externen Kosten des Klimawandels in die Marktpreise integrieren soll.

Emissionsrechtehandel

Preisentwicklung verschiedener Emissionsrechtehandelssysteme in Euro pro Tonne CO₂

Der Emissionsrechtehandel (ETS) ist eine mögliche Form der CO₂-Bepreisung. Dabei verteilt oder verkauft eine zentrale Behörde eine begrenzte Anzahl von Zertifikaten, die zur Emission einer bestimmten Menge eines Schadstoffs über einen definierten Zeitraum berechtigen. Verursacher von Emissionen müssen am Ende des Zeitraums Zertifikate in Höhe ihrer Emissionen vorweisen. Der Emissionsrechtehandel ist eine Mengenlösung – der Staat definiert eine Höchstmenge an Emissionen und der Markt findet dann den angemessenen Preis. Der Emissionshandel hat eine hohe ökologische Treffsicherheit, da das Emissionsziel sicher erreicht wird, jedoch sind die Preise abhängig von den Marktentwicklungen.

In der Praxis führte der EU-Emissionshandel von 2005 bis 2009 zu einem relativ hohen CO₂-Preis, der jedoch später durch ein Überangebot während der Weltfinanzkrise untergraben wurde. Die jüngsten politischen Änderungen haben seit 2018 zu einem steilen Anstieg des CO₂-Preises geführt.

CO₂-Steuer

Die CO₂-Steuer ist eine weitere Form der CO₂-Bepreisung. Die Steuer kommuniziert die Kosten für die verursachten Klimafolgen an alle Marktteilnehmer durch ein deutliches Preissignal. Der Nachteil einer Steuer sind jedoch unvollständige Informationen bei der Festlegung der Höhe (Theorie des Zweitbesten). Zudem müsste eine Steuer regelmäßig angepasst werden und wird durch jedes Land einzeln bestimmt.

Hybride Systeme

Es existieren auch hybride Lösungen der CO₂-Bepreisung. Dabei handelt es sich in der Regel um Emissionshandelssysteme die Preisgrenzen d. h. Unter- und Obergrenzen enthalten. Soweit der Preis durch diese Grenzen kontrolliert wird, kann er als Steuer betrachtet werden.

Grundlagen

Der wissenschaftliche Konsens zum Klimawandel besagt, dass die vom Menschen verursachten Treibhausgasemissionen die Hauptursache für den Klimawandel sind. Mit zunehmenden Treibhausgaskonzentrationen nehmen die Risiken und Schäden durch die Erderwärmung zu. Es gibt zahlreiche Versuche, die Schäden, die die Emission einer zusätzlichen Tonne CO₂ oder anderer Treibhausgase verursacht, ökonomisch zu bewerten. Diese Kostenschätzungen, die als soziale Kohlenstoffkosten bezeichnet werden, gehen weit auseinander, wobei jüngere Schätzungen tendenziell auf höhere Werte kommen. Das Umweltbundesamt schätzte 2018 die Kosten auf 180 Euro. Je mehr sich die Erde aufheizt, umso schlechter lassen sich die Folgen einschätzen. Es drohen zudem Kipppunkte überschritten zu werden, die zu Klimazuständen mit unkalkulierbaren Folgen führen, wie es sie in der Geschichte der Menschheit noch nicht gegeben hat.

Um eine gefährliche Störung des Klimasystems zu vermeiden, haben sich fast alle Staaten der Erde im Pariser Übereinkommen darauf geeinigt, die Erderwärmung auf deutlich unter zwei Grad, möglichst 1½ Grad zu begrenzen. Das bedeutet, dass die Treibhausgaskonzentrationen stabilisiert und somit die Emissionen auf nahezu Null verringert werden müssen; in den meisten Szenarien sind zusätzlich negative Emissionen zur Einhaltung der Temperaturziele vonnöten. Die Aufnahmekapazität der Atmosphäre als Deponie für langlebige Treibhausgase ist also sehr begrenzt. Die noch verbleibende Restmenge an emittierbaren Treibhausgasen ist das sogenannte CO₂-Budget. Bei einem im Jahr 2017 durchschnittlichen Ausstoß von ca. 40 Gigatonnen CO₂-Äquivalent pro Jahr (GtCO₂e/a) verbleiben der Menschheit ab diesem Jahr im Falle einer ausbleibenden Veränderung des Ausstoßes je nach angenommenem CO₂-Budget noch etwa 20 bis 30 Jahre, bis dieses Budget ausgeschöpft ist.

Weil aber diejenigen, die die Emission von Treibhausgasen verursachen, nur einen Bruchteil der Folgeschäden ihrer eigenen Emissionen tragen und diese zumeist nicht einmal genau kennen, berücksichtigen sie diese so genannten externen Effekte kaum in ihren Entscheidungen. Darüber hinaus ist es für einzelne Akteure irrational, Treibhausgasemissionen auf eigene Kosten zu mindern (Tragik der Allmende). Um dieses Marktversagen zu beheben, kann die Knappheit der atmosphärischen Deponie durch einen Preis auf die Emission einer Tonne CO₂ oder anderer Treibhausgase signalisiert werden. Marktteilnehmer werden dann, so die ökonomische Theorie, die Folgeschäden bzw. Begrenztheit des CO₂-Budgets in ihren Entscheidungen berücksichtigen und eher technische aber auch Verhaltensalternativen wählen, die weniger Emissionen verursachen. Unternehmen erhalten einen Anreiz, emissionsarme Alternativen zu entwickeln und auf den Markt zu bringen.

Geschichte

Der Emissionshandel wurde Ende der 1960er Jahre von den Ökonomen Crocker und Dales entwickelt. In der EU hatte man zunächst auf eine CO₂-Steuer gesetzt, die jedoch Einstimmigkeit vorausgesetzt hätte. Mit dem Kyoto-Protokoll hat sich dann das Emissionshandels-System weltweit durchgesetzt. Bislang existieren weltweit 17 unterschiedliche Emissionshandels-Systeme. Es gibt jedoch die Möglichkeit, dass sich zunächst eigenständig entstandene Emissions-Systeme zusammenschließen. Vorreiter bei der Einführung eines Emissions-Zertifikate-Handels ist die EU. In anderen Regionen, z. B. den USA und in China gibt es bislang nur lokale Initiativen. Die Bundesregierung unterstützt die Weltbank-Initiative Carbon Pricing Leadership Coalition, zu der sich inzwischen mehr als 20 Staaten zusammengeschlossen haben. Großbritannien hat im April 2015 einen CO₂-Mindestpreis von ca. 30 Euro pro Tonne eingeführt, um Investoren Planungssicherheit zu bieten und um einen Anreiz zu geben, in kohlendioxidarme Technologien zu investieren.

Die Gerechtigkeitslücke zwischen Nord und Süd bzw. arm und reich bei einem hohen CO₂-Preis und einer Klimadividende wurde bei den UN-Klimakonferenzen und bereits 2009 auf der Klimakonferenz in Kopenhagen zu einem Verhandlungsthema zwischen den globalen Vertragsparteien und Interessengruppen.

Ökonomische Aspekte

CO₂-Preise verschiedener Länder 2021

Höhe

In der ökonomischen Theorie würde global die optimale volkswirtschaftliche Wohlfahrt erreicht werden, wenn die externen Kosten der Erderwärmung weltweit vollständig durch eine Bepreisung internalisiert werden. D. h., die durch die Emission von Treibhausgasen verursachten und in Geldeinheiten bewerteten Schäden (Social Cost of Carbon, SCC) müssten gemäß dem Verursacherprinzip vollständig von den Emittenten getragen werden. Diese würden dann theoretisch ihre Emissionen auf das volkswirtschaftlich optimale Niveau reduzieren. Würde man diesen Ansatz mit einer CO₂-Steuer realisieren, wäre dies eine Pigou-Steuer. In der Praxis ist dieser Ansatz mit vielfältigen Schwierigkeiten verbunden, darunter Probleme der Bewertung von heutigem und künftigem Leben und Gesundheit oder von Ökosystemen oder die Tatsache, dass ein global einheitlicher CO₂-Preis kaum zu erreichen ist.

Fast alle Staaten der Welt haben sich im Übereinkommen von Paris stattdessen auf Temperaturgrenzen geeinigt: Die Erwärmung soll auf deutlich unter 2 °C, möglichst 1,5 °C begrenzt werden (siehe 1,5 °C-Ziel, Zwei-Grad-Ziel). Den Unterzeichnerstaaten steht es frei, mit welchen Maßnahmen sie ihre nationalen Beiträge zur Einhaltung der Temperaturziele umsetzen, CO₂-Bepreisung nach dem Preis-Standard-Prinzip ist eine Möglichkeit. Das Intergovernmental Panel on Climate Change gibt im Sonderbericht 1,5 °C globale Erwärmung ein notwendiges Preisniveau von 135–5.500 US-Dollar im Jahr 2030 und 245–13.000 US-Dollar pro Tonne CO₂ im Jahr 2050 an, um das 1,5°C-Ziel allein mit dem Instrument Bepreisung von Treibhausgasen zu erreichen. Dabei handelt es sich um die marginalen CO₂-Vermeidungskosten. Die großen Preisspannen erklären sich aus unterschiedlichen Modellannahmen, etwa hinsichtlich der verwendeten Methodologien, voraussichtlicher Energiebedarfe, Minderungszielen, Kraftstoffpreisen und der Technologieverfügbarkeit von klimaneutralen Alternativen.

Effizienz

CO₂-Bepreisung ist für viele Ökonomen der effizienteste Weg zur Reduktion von Emissionen. Das bedeutet, dass die Emissionen zu den geringstmöglichen Kosten reduziert werden. Diese Kosten umfassen sowohl die Kosten zur Steigerung der Energieeffizienz, als auch die Kosten mit weniger Gütern und Dienstleistungen auszukommen, die von fossilen Brennstoffen bereitgestellt werden. Die Effizienz entsteht, da ein Marktversagen (die unbepreisten externen Kosten von Kohlenstoffemissionen) an seiner Quelle beseitigt wird – indem diese Kosten in den Marktpreis integriert werden.

Unternehmen

Anhand wirtschaftswissenschaftlicher Modelle aus der Produktionstheorie kann gezeigt werden, welche Auswirkungen spezielle Ausgestaltungen des CO₂-Preises haben. Für den Fall einer Steuer, die dem Staat pro ausgestoßener Tonne CO₂ einen festen Preis einbringt, lassen sich für jedes Unternehmen zwei Varianten unterscheiden:

• In der ersten Variante hat das Unternehmen die Möglichkeit auf andere Produktionsprozesse auszuweichen, die weniger CO₂ ausstoßen, aber möglicherweise mehr von anderen Ressourcen wie Kapital, Arbeitskräfte oder Rohstoffe benötigen. Wenn der alternative Prozess durch die eingesparte CO₂-Steuer insgesamt günstiger ist, wird das Unternehmen auf diesen Prozess ausweichen.
• In der anderen Variante stehen dem Unternehmen keine Möglichkeiten offen, um auf andere Prozesse auszuweichen, beispielsweise, weil dies technisch oder physikalisch nicht möglich ist oder weil das Wissen zur Umsetzung fehlt. Dann wird das Unternehmen die gleiche Menge an Produkten (und CO₂) produzieren wie zuvor, falls es noch Gewinne macht. Andernfalls wird es die Produktion vollständig einstellen.

Im Falle des Emissionszertifikatehandels steht den Unternehmen neben der Anpassung der Produktionsprozesse auch die Möglichkeit offen, Zertifikate zu kaufen und zu verkaufen. Ein auf Gewinnmaximierung orientiertes Unternehmen wird die jeweils kostengünstigere Alternative wählen, also den eigenen CO₂-Ausstoß mit veränderten Prozessen senken, falls die Kosten für die Prozessänderung niedriger sind als der Marktpreis der Zertifikate.

Dynamische Anreizwirkung

CO₂-Preise schaffen für die Marktteilnehmer nicht nur Anreize auf schon vorhandene klimafreundlichere Alternativen auszuweichen, sondern auch neue Lösungen zu entwickeln. Für Investitionsentscheidungen ist ein langfristiger, glaubwürdiger CO₂-Preispfad entscheidend.

Neben der Bepreisung von Emissionen sind komplementäre politische Maßnahmen – beispielsweise staatliche Forschungsförderung oder Infrastrukturinvestition – wichtig, um Innovationen auszulösen und deren Marktdurchdringung zu verbessern: Denn zum einen ist vollkommene Verlässlichkeit des CO₂-Preispfades nie gegeben, zum anderen ist Forschung und Entwicklung mit sogenannten positiven externen Effekten verbunden, die dazu führen können, dass privaten Investitionen keine ausreichenden Gewinnaussichten gegenüberstehen. Hinzu kommen Unsicherheiten sowohl über Ausmaß und Folgen des Klimawandels als auch über gesellschaftliche und technische Entwicklungen, die wichtige Investitionsrisiken darstellen.

Carbon Leakage

→ Hauptartikel: Verlagerung von CO₂-Emissionen

Unilaterale klimapolitische Maßnahmen wie ein nationaler CO₂-Preis können Unternehmen in Staaten mit weniger strikten Maßnahmen relative Kostenvorteile verschaffen. Dadurch kann es zu einer Verlagerung von CO₂-Emissionen (eng. carbon leakage) kommen: indem Unternehmen ihre Produktion ins Ausland verlagern oder indem schon im Ausland ansässige Unternehmen größere Marktanteile erlangen. Es gibt einen internationalen Konsens über die Existenz des Phänomens, jedoch nicht über seine langfristigen Größenordnungen.

Eine globale, in allen Wirtschaftssektoren wirksame CO₂-Bepreisung in gleicher Höhe würde das Problem vermeiden. Eine solche weltweite Vereinbarung wird jedoch als unrealistisch angesehen. Staatengruppen können als sogenannte Klimaclubs abgestimmte Preisinstrumente einsetzen und sich mit gemeinsamen Sanktionen oder Grenzausgleichmechanismen vor dem Risiko durch Trittbrettfahrer von außerhalb der Gemeinschaft schützen. Zugleich entstehen dadurch Anreize für Drittstaaten, dem Club beizutreten.

Um Carbon Leakage zu verhindern, teilt die Europäische Union im Rahmen des EU-Emissionshandels für Energie und Verkehr (ETS-I) energieintensiven Unternehmen kostenlos Emissionszertifikate zu, wenn sie im internationalen Wettbewerb stehen. Sie hat die Einführung eines CO₂-Grenzsteuerausgleichs beschlossen, der nach und nach die kostenlose Zuteilung ablösen soll.

Verringerung von Rebound-Effekten

Energieeffizienz zielt darauf, die gleiche Menge an Gütern mit einem geringeren Einsatz an Energie bereitzustellen und ist ein wichtiges Ziel der Klimapolitik. Effizienterer Energieeinsatz kann jedoch zu Rebound-Effekten führen: Weniger Energieeinsatz in der Herstellung oder Nutzung eines Produktes senkt tendenziell die Kosten und führt zu Einsparungen beim Konsumenten. Das freigewordene Budget kann für eine höhere Nachfrage nach dem nun günstigeren Produkt oder nach anderen klimaschädlichen Produkten eingesetzt werden.

Anders als einmal gesetzte technische Standards wirken CO₂-Preise auch Rebound-Effekten entgegen. Denn die mit dem Einsatz fossiler Energien verbundenen Preise und damit die Anreize zu emissionsärmeren Alternativen bleiben auch nach Effizienzsteigerungen bestehen. Die Instrumente Emissionshandel und CO₂-Steuer unterscheiden sich hierbei: Eine Steuer muss angehoben werden, wenn der Rebound-Effekt vollständig ausgeglichen werden soll. Ein auf dem Cap-and-Trade-Prinzip basierender Emissionshandel begrenzt effektiv Rebound-Effekte in den von ihm umfassten Sektoren, weil jede zusätzliche Nachfrage nach CO₂-intensiven Produkten durch die feste Obergrenze an verfügbaren Emissionszertifikaten begrenzt wird. Andererseits können aus unerwarteten Effizienzgewinnen – etwa bei unerwartetem technischem Fortschritt – keine zusätzlichen Emissionsminderungen resultieren, solange nicht die Menge der verfügbaren Zertifikate gesenkt wird.

Verteilungswirkung

CO₂-Bepreisung wirkt in der Regel regressiv: Haushalte mit niedrigerem Einkommen sind in der Regel anteilmäßig stärker betroffen als solche mit hohem Einkommen, denn sie wenden prozentual mehr von ihrem Einkommen für Energieverbrauch und energieintensive Güter und Dienstleistungen auf. Beispielsweise würde die Mobilität und das Heizen auf Basis fossiler Brennstoffe deutlich teurer. Eine Klimaschutzpolitik, die ausschließlich auf Preismechanismen setzt, das heißt ohne ausgleichende Maßnahmen emissionsintensive Energie verteuert, kann schwere sozialpolitische Folgen haben.

Aber auch andere Instrumente der Klimapolitik belasten, je nach Ausgestaltung, Haushalte mit niedrigem Einkommen besonders schwer: Höhere Emissionen aufgrund ineffektiver oder nicht ergriffener Klimaschutzmaßnahmen führen zu größeren Klimaschäden, von denen weltweit besonders Menschen in ärmeren Länder betroffen sind. Technische Standards und andere ordnungsrechtliche Maßnahmen können ebenfalls zu Preiserhöhungen führen, die Haushalte mit niedrigem Einkommen stärker belasten; Subventionen können Haushalte mit ohnehin hohem Einkommen weiter begünstigen, zu Lasten der Allgemeinheit; marktregulierende Instrumente wie Einspeisevergütungen verursachen der Allgemeinheit bzw. allen Verbrauchern Kosten, fließen aber überwiegend einkommensstärkeren Haushalten zu und sind regional sehr ungleich verteilt. CO₂-Bepreisung gilt in der Ökonomik als effizientestes Instrument der Klimapolitik, also als dasjenige, das eine Volkswirtschaft am wenigsten belastet und insoweit der Gesellschaft mehr Mittel für einen sozialen Ausgleich zur Verfügung stehen.

Im Vergleich zu anderen Instrumenten der Klimapolitik bieten CO₂-Preise zudem den Vorteil, dass sie staatliche Einnahmen generieren – seien es Steuereinnahmen oder die Erlöse aus der Versteigerung von Emissionszertifikaten (→ Abschnitt #Einnahmenverwendung). Mit den Einnahmen lässt sich ein sozialer Ausgleich finanzieren. Schon eine Rückverteilung der Einnahmen in gleicher Höhe für jeden Bürger gleicht in den meisten Fällen regressive Effekte einer CO₂-Bepreisung aus (→ Klimadividende). Auch Steuersenkungen oder gezielte Hilfen sind möglich für Haushalte, die ein geringes Einkommen haben oder von Energiearmut betroffen sind. Es lässt sich zeigen, dass selbst ein niedriger Preis auf CO₂ zur Finanzierung eines Zugangs zu sauberem Trinkwasser und sanitären Einrichtung ausreichend sein kann. Soziale Ausgleichsmaßnahmen sollten allerdings die vom CO₂-Preis geschaffenen Anreize der Emissionsminderung nicht konterkarieren, beispielsweise indem sie den Energieverbrauch verbilligen.

Die in Deutschland beschlossenen Rückverteilungsmaßnahmen (Absenkung der EEG-Umlage, Erhöhung der Entfernungspauschale, Mobilitätsprämie ab dem 21. Kilometer) werden für den Verkehrssektor als nicht ausreichend und zu wenig zielgenau kritisiert. Es gibt Reformvorschläge, die die soziale Lenkungswirkung verbessern und Umstiegsalternativen für fossile Verkehrsträger für Haushalte aller Einkommensklassen ermöglichen sollen.

Einnahmenverwendung

Standardvorschläge für die Verwendung von Einnahmen aus der CO₂-Bepreisung umfassen:

• eine Rückgabe an die Bevölkerung auf Pro-Kopf-Basis (Klimadividende)
• Subventionen zum Ausbau erneuerbarer Energien
• Finanzierung des öffentlichen Nahverkehrs und anderer Instrumente zur Förderung von Klimaneutralität
• Subvention negativer Emissionen mittels CO₂-Sequestrierung

Umsetzung

Die Erhebung der CO₂-Bepreisung kann zentral erfolgen. In Deutschland muss beispielsweise nicht für das Verbrennen, sondern für das „Inverkehrbringen“ fossiler Energieträger ein CO₂-Preis abgeführt werden. Statt Bürger und Unternehmen einzeln zur Kasse zu bitten, werden also zum Beispiel Produzenten oder Händler belastet. Genaueres unterscheidet sich je nach Brennstoffart. Während etwa bei Mineralölprodukten meist Raffinerien bzw. Händler für die Abführung zuständig sind, muss sie bei Erdgas durch die Lieferanten (z. B. die Stadtwerke) erfolgen.

Im Gegensatz dazu stehen beim EU-Emissionshandel die Emittenten selber in der Pflicht. Der Begriff CO₂ wird dabei oft vereinfachend für die Summe an Treibhausgasen verwendet. Beim EU-Emissionshandel wird z. B. noch immer von CO₂-Zertifikaten gesprochen, obwohl seit 2013 auch Lachgas und Fluorkohlenwasserstoffe in den Handel einbezogen sind.

Siehe auch: CO₂-Äquivalent

Altemissionen

Ein CO₂-Preis hat eine Senkung zukünftiger Neuemissionen zum Ziel. Ein solcher Preis wirkt sich jedoch nicht auf Altemissionen aus, d. h. auf die seit Beginn der Industrialisierung bereits in die Atmosphäre eingebrachten CO₂-Mengen, die die Konzentration von deutlich unter 300 ppm auf mittlerweile über 415 ppm haben ansteigen lassen. Auf natürlichem Wege senkt sich diese Konzentration nur sehr langfristig, wodurch zur Erreichung der vorindustriellen Konzentration negative Emissionen nötig wären. Die durch einen CO₂-Preis erzielten Einnahmen ließen sich zur Subventionierung von Anbietern verwenden, die negative Emissionen bereitstellen. Je nach Verfahren, etwa PyCCS oder BECCS, schwanken die Kosten pro Tonne CO₂ erheblich.

Deutschland

Verschiedene CO₂-Preise: Empfehlung für das Umweltministerium vom DIW

Die Deutsche Akademie der Naturforscher Leopoldina nannte einen einheitlichen und sektorübergreifenden CO₂-Preis in einer 2019 publizierten Stellungnahme das „wichtigste Leitinstrument für einen effektiven Klimaschutz“ und forderte dessen rasche Einführung. Damit die Klimapolitik zudem wirksam, kosteneffizient und sozial ausgewogen ist, müsse dieser Preis zudem bereits bei Einführung erheblich höher sein als die Preise im EU-Emissionshandel, die bei Veröffentlichung Mitte 2019 bei etwa 25 Euro pro Tonne lagen. Der CO₂-Preis müsse zugleich „als unverrückbare klimapolitische Strategie erkennbar sein“. Zugleich betonte sie, dass die Kohlendioxidbepreisung alleine nicht ausreichend sei für eine hinreichende Klimapolitik, sondern von flankierenden Klimaschutzinstrumenten begleitet werden müsse.

Das Klimakabinett der Bundesregierung legte im September 2019 das Klimapaket vor. Dieses Maßnahmenbündel sah die Einführung eines CO₂-Preises in Höhe von zunächst 10 Euro pro Tonne CO₂ ab 2021 zusammen mit weiteren Maßnahmen vor. Dazu beschloss das Bundeskabinett am 23. Oktober 2019 den Entwurf zum Gesetz über ein nationales Emissionshandelssystem für Brennstoffemissionen (Brennstoffemissionshandelsgesetz – BEHG). Nach Verhandlungen mit dem Bundesrat wurde der Einstiegspreis auf 25 Euro pro Tonne erhöht. Mit der beschlossenen Änderung des Brennstoffemissionshandelsgesetzes am 8. Oktober 2020 im Bundestag, wird nun der CO₂-Preis auf 55 € im Jahr 2025 steigen, um dann in ein Handelssystem mit Preiskorridor überzugehen.

Rezeption

Die „Erklärung der Ökonomen zum Klimawandel“ wurde 1997 von über 2500 Ökonomen weltweit unterzeichnet, darunter neun Nobelpreisträger. Diese Erklärung fasst die wissenschaftlichen Argumente für die CO₂-Bepreisung wie folgt zusammen:

„Der effizienteste Ansatz zur Verlangsamung des Klimawandels ist eine marktbasierte Politik. Damit die Welt ihre Klimaziele zu minimalen Kosten erreichen kann, bedarf es eines kooperativen Vorgehens der Nationen – etwa eines internationalen Emissionshandelsabkommens. Die Vereinigten Staaten und andere Nationen können ihre Klimapolitik am effizientesten durch Marktmechanismen wie CO₂-Steuern oder die Versteigerung von Emissionszertifikaten umsetzen.“

Im Jahr 2019 forderte der UN-Generalsekretär die Regierungen der Welt auf, Kohlenstoff zu besteuern.

Die Klimawissenschaftlerin Brigitte Knopf fordert eine nachhaltige Finanzreform in Deutschland und auf internationaler Ebene: „Neben dem Abbau von fossilen Subventionen muss eine solche Reform einen wirksamen CO₂-Preis beinhalten.“ Sie argumentiert, dass die Einnahmen aus der CO₂-Bepreisung zur Senkung anderer Steuern verwendet werden könnten.

Der Vorstandschef des weltgrößten Rückversicherers Munich Re, Joachim Wenning, forderte im Juni 2019 die Politik auf, die Kosten für den CO₂-Ausstoß deutlich zu erhöhen. Andernfalls laufe man Gefahr, die Ziele des Pariser Klimaabkommens zu verfehlen. Bis zum Ende des Jahrhunderts sei ansonsten mit einem Anstieg der globalen Temperaturen um 3½ Grad zu rechnen, warnte Wenning.

Weltbank und Internationalen Währungsfonds (IWF) setzen sich für eine CO₂-Bepreisung ein. 2021 forderte der IWF die G20 auf, bis 2030 einen CO₂-Mindestpreis von 75 Dollar/Tonne für emissionsintensive Industrien und Energiewirtschaft einzuführen. Dies sei nötig, um das Pariser Klimaschutzabkommen einzuhalten.

Siehe auch

• Personal carbon trading – in der EU noch nicht realisierter Emissions-Handel für z. B. Verkehr, Wohnungssektor, Landwirtschaft

Weblinks

Wiktionary: CO₂-Preis – Bedeutungserklärungen, Wortherkunft, Synonyme, Übersetzungen

Wiktionary: CO₂-Bepreisung – Bedeutungserklärungen, Wortherkunft, Synonyme, Übersetzungen

• State and Trends of Carbon Pricing 2020. Bericht der Weltbank über CO₂-Preise weltweit (englisch)
• Carbon Pricing Dashboard. Online-Tool der Weltbank zur Analyse von CO₂-Preissystemen weltweit
• Antworten auf zentrale Fragen zur Einführung von CO₂-Preisen. Website von Scientists for Future. Abgerufen am 29. August 2019.

Einzelnachweise

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2. David Klenert, Linus Mattauch, Emmanuel Combet, Ottmar Edenhofer, Cameron Hepburn, Ryan Rafaty, Nicholas Stern: Making carbon pricing work for citizens. In: Nature Climate Change. Band 8, Nr. 8, August 2018, ISSN 1758-6798, S. 669–677, doi:10.1038/s41558-018-0201-2 (nature.com [abgerufen am 11. März 2023]). 
3. Goran Dominioni: Pricing carbon effectively: a pathway for higher climate change ambition. In: Climate Policy. Band 22, Nr. 7, 9. August 2022, ISSN 1469-3062, S. 897–905, doi:10.1080/14693062.2022.2042177. 
4. What is a carbon price and why do we need one? Abgerufen am 11. März 2023 (britisches Englisch). 
5. Emissions Trading Worldwide: 2022 ICAP Status Report. Abgerufen am 12. März 2023 (englisch). 
6. Chun Fu, Yuerong Huang, Yiwei Zheng, Chuanyong Luo: The influence and acting pattern of China's national carbon emission trading scheme on regional ecologicalization efficiency of industry. In: Scientific Reports. Band 12, Nr. 1, 13. Juli 2022, ISSN 2045-2322, S. 11940, doi:10.1038/s41598-022-16185-4 (nature.com [abgerufen am 11. März 2023]). 
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13. Latham & Watkins: China’s National ETS Launches Trading. 9. August 2021, abgerufen am 11. März 2023 (amerikanisches Englisch). 
14. Carbon Price Tracker. Abgerufen am 11. März 2023 (amerikanisches Englisch). 
15. Raphael Calel: Carbon markets: a historical overview: Carbon markets: A historical overview. In: Wiley Interdisciplinary Reviews: Climate Change. Band 4, Nr. 2, März 2013, S. 107–119, doi:10.1002/wcc.208 (wiley.com [abgerufen am 11. März 2023]). 
16. Patrick Bayer, Michaël Aklin: The European Union Emissions Trading System reduced CO 2 emissions despite low prices. In: Proceedings of the National Academy of Sciences. Band 117, Nr. 16, 21. April 2020, ISSN 0027-8424, S. 8804–8812, doi:10.1073/pnas.1918128117, PMID 32253304, PMC 7183178 (freier Volltext). 
17. AR5 Climate Change 2014: Mitigation of Climate Change – Social, Economic, and Ethical Concepts and Methods. 29. Juni 2014, abgerufen am 10. Mai 2023. 
18. Hohe Kosten durch unterlassenen Umweltschutz. Umweltbundesamt, 20. November 2018, abgerufen am 3. September 2020. 
19. Will Steffen, Johan Rockström, Katherine Richardson, Timothy M. Lenton, Carl Folke, Diana Liverman, Colin P. Summerhayes, Anthony D. Barnosky, Sarah E. Cornell, Michel Crucifix, Jonathan F. Donges, Ingo Fetzer, Steven J. Lade, Marten Scheffer, Ricarda Winkelmann, Hans Joachim Schellnhuber: Trajectories of the Earth System in the Anthropocene. In: Proceedings of the National Academy of Sciences. 6. August 2018 doi:10.1073/pnas.1810141115
20. Vicki Duscha, Alexandra Denishchenkova, Jakob Wachsmuth: Achievability of the Paris Agreement targets in the EU: demand-side reduction potentials in a carbon budget perspective. In: Climate Policy. Jg. 19, Nr. 2/2018. doi:10.1080/14693062.2018.1471385
21. Michael Kerler: Warum es so schwer ist, das Klima zu schützen. In: Augsburger Allgemeine. 8. Dezember 2011, abgerufen am 14. Februar 2022. 
22. Anders Bemmann: Die Behandelung des Emissionshandels in der Handels- und Steuerbilanz. Wiesbaden 2013, S. 9.
23. "Die CO₂-Steuern schaden der Wirtschaft nicht", Deutschlandfunk, Swantje Fiedler von der Denkfabrik Forum Ökologisch-Soziale Marktwirtschaft im Gespräch mit Jule Reimer, 25. November 2015.
24. Eva Mahnke, Susanne Götze: Exportschlager Emissionshandel. In: movum.info. Nr. 8, Oktober 2015 (dnr.de [PDF] Nobelpreisträger Joseph Stiglitz: „Freiwillige Abkommen … sind der falsche Weg in die grüne Ökonomie“). 
25. Kohle muss teurer werden, Der Tagesspiegel, von Susanne Ehlerding, 30. November 2015.
26. 7 Fragen zu CO₂-Steuern. In: orf.at. 3. Dezember 2015, abgerufen am 25. August 2023. 
27. (Memento vom 8. Februar 2016 im Internet Archive), Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz, Bau und Reaktorsicherheit (BMUB), Juli 2015.
28. (Memento vom 1. Februar 2017 im Internet Archive), klimaretter.info, 2. April 2015.
29. Mindestpreis für CO2 zeigt Wirkung, Telepolis, 31. Januar 2017.
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