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Governance von franzosisch gouverner verwalten leiten erziehen aus lateinisch gubernare gleichbedeutend griechisch kybernaw bzw kybernῶ kontr kybernao bzw kybernō das Steuerruder fuhren oft ubersetzt als Regierungs Amts bzw Unternehmensfuhrung bezeichnet allgemein das Steuerungs und Regelungssystem im Sinn von Strukturen Aufbau und Ablauforganisation einer politisch gesellschaftlichen Einheit wie Staat Verwaltung Gemeinde privater oder offentlicher Organisation Haufig wird es auch im Sinne von Steuerung oder Regelung einer jeglichen Organisation etwa einer Gesellschaft oder eines Betriebes verwendet Der Begriff Governance wird haufig unscharf verwendet Inhaltsverzeichnis 1 Begriffsunterscheidungen 2 Normative und deskriptive Ansatze 3 Neue Formen der Regulation und ihre Probleme 4 Exemplarische Anwendungsfelder 4 1 European Research Area 4 2 Hochschule Forschung und Governance 4 3 Educational Governance 5 Studiengange und Forschungsprojekte 6 Kritik 7 Siehe auch 8 Literatur 9 Weblinks 10 EinzelnachweiseBegriffsunterscheidungen BearbeitenFur den aus dem Amerikanischen Englisch kommenden Begriff Governance 1 gibt es keine deutsche Entsprechung Bisherige Eindeutschungsversuche wie Gouvernanz haben sich nicht durchgesetzt 2 Im politischen Umfeld ist der Ausdruck alternativ zum Begriff Government Regierung entstanden und soll ausdrucken dass innerhalb der jeweiligen politisch gesellschaftlichen Einheit Steuerung und Regelung nicht nur vom Staat Erster Sektor sondern auch von der Privatwirtschaft Zweiter Sektor und vom Dritten Sektor Vereine Verbande Interessenvertretungen durchgefuhrt werden Unter Corporate Governance versteht man die Kontroll und Steuerungsstruktur innerhalb gelegentlich bezuglich rechtlicher Regelungen auch ausserhalb privatwirtschaftlicher Unternehmen In der staats bzw politikwissenschaftlichen aber auch in der organisationssoziologischen bzw betriebswirtschaftlichen Diskussion kennzeichnet der Begriff oftmals zugleich die Abkehr von vornehmlich auf imperative Steuerung englisch command and control ausgerichteten Strukturen Vielmehr sollen unter Ruckgriff auf Elemente der Eigenverantwortung die zu steuernden Organisationen Einheiten oder Einzelakteure eine aktive Rolle in der Bewaltigung der jeweiligen Aufgaben bzw Herausforderungen einnehmen Zusatzlich beinhaltet der Begriff Governance haufig auch Formen der Kooperation mehrerer Akteure Governance bezieht sich auf die jeweiligen institutionellen Rahmenbedingungen und beinhaltet sowohl materielle Vorgaben als auch prozedurale Elemente Transparenz Berichtspflichten Kooperationsanforderungen allgemein Information Kommunikation und Kooperation IK amp K paradigmatisch ausgebildet etwa in der REACH Verordnung Governance zielt darauf ab das Management einer Organisation bzw einer politischen oder gesellschaftlichen Einheit im Sinne einer besseren Zielerreichung zu verbessern Allerdings wird rein empirisch das Wort Governance haufig nicht im hier definierten Sinne verwendet sondern als modische Alternative zu Government Regierung In gewissen Begriffsverstandnissen wird Governance sogar nur dann verwendet wenn gerade nicht der Staat Government sondern private Stakeholder Steuerungswirkung entwickeln Eine integrative Beurteilung bezieht samtliche Akteure ein wobei je nach Sachlage den einen eine hohere den anderen eine geringere Prioritat eingeraumt werden muss Dementsprechend unterscheidet man zwischen einem eng und einem weitgefassten Governance Begriff Der enggefasste Begriff steht in Abgrenzung zu Government Regierung und betont das Zusammenwirken von staatlicher und privater Seite wahrend der weitgefasste Governance Begriff jegliche Art politischer Regelung mit dem Ziel des Managements von Interdependenzen Benz von einseitiger staatlicher Lenkung uber kooperative Formen der Verhandlung bis hin zur gesellschaftlichen Selbststeuerung umfasst 3 Klassischerweise werden die Lenkungsstrukturen Hierarchie Gemeinschaften Markt und Netzwerk welche in unterschiedlichen Formen auftreten und kombiniert werden konnen unterschieden 3 Ferner werden alle moglichen Regelsysteme welche die Entscheidungsorganisation festlegen als Governance Mechanismen bezeichnet Im Zusammenhang mit dem Europaischen Integrationsprozess wurden weitere Lenkungsstrukturen entwickelt die in der Forschung auch unter New Governance gefuhrt werden Normative und deskriptive Ansatze BearbeitenMittlerweile ist Governance als Forschungs und Handlungsfeld offenbar weit verzweigt So scheint das Konzept sowohl popular als auch zweckdienlich zu sein obwohl die Begriffsverwendung noch nicht unbedingt auf eine faktische Verbesserung der Governance schliessen lasst An diesem Punkt eroffnen sich zwei unterschiedliche politikwissenschaftliche Perspektiven Politikwissenschaftler welche einen deskriptiven also einen beschreibenden anstatt eines normativ festlegenden Ansatz wahlen lassen die Frage offen ob es sich um einen qualitativen Wandel von Staatlichkeit handelt 4 Solche offenen Ansatze gehen von folgenden empirischen Beobachtungen aus 4 die Veranderung von Regelungsstrukturen durch die Einbeziehung nichtstaatlicher Akteure in unterschiedlichen Politikfeldern bezeichnet mit dem englischen Schlagwort government with society der Aufbau von Regelungsstrukturen in den internationalen Beziehungen nach der Beendigung des Ost West Konfliktes zusammengefasst als governance without government die steigende Bedeutung von Mehrebenensystemen mit Politikverflechtungsstrukturen auf Englisch bezeichnet als multilevel governance Hingegen gehen andere Politikwissenschaftler von der Grundannahme aus dass es sich um einen fundamentalen Wandel von Staatlichkeit handele Dem normativen Gebrauch von Governance liegt die Annahme zugrunde dass durch den vermehrten Einsatz neuer Steuerungsformen Effizienz und Effektivitat erhoht und generell staatliche Handlungsfahigkeit wiedergewonnen werden kann 5 Prinzipien der Governance sind Fairness Accountability Rechenschaftspflicht Responsibility Verantwortlichkeit Transparency Offenheit und Transparenz von Strukturen bzw ProzessenNeue Formen der Regulation und ihre Probleme BearbeitenBesondere und neuartige Anforderungen stellt das Konzept der Governance in den gesellschaftlichen Bereichen in denen das Handeln weder eindeutig durch Gewinnstreben wie in privaten Unternehmen noch durch Gesetze wie in der offentlichen Verwaltung oder Beleihung wie etwa bei Notaren offentlich rechtlichen Korperschaften oder manchen Berufsverbanden geregelt ist Weitere Probleme ergeben sich aus der Bemuhung um Abstimmung und Vereinheitlichung europaischer Politikfelder in der Industrie und Technologiepolitik z B in der Biotechnologie oder in der Gesundheitspolitik So erfordert der deutsche Korporatismus die Einbindung zahlreicher gesellschaftlicher Gruppen in den Prozess der Konsensbildung bzw schafft diesen vielfaltige Beteiligungsmoglichkeiten was mit einem normativen und zentralistischen Governancekonzept schwer zu vereinen ist Insbesondere tut sich ein demokratietheoretisches Dilemma auf So werden wie bereits erwahnt immer mehr spezialisierte und weitgehend autonome intermediare Organisationen geschaffen die von Verwaltung und Politik getrennt z B die US Food and Drug Administration oder die Stiftung zur Akkreditierung von Studiengangen in Deutschland und auf verschiedenen hierarchischen Ebenen tatig sind ohne dass sie den Wahlern den gewahlten Politikern oder den Vertretern des von ihnen regulierten Sektors Rechenschaft uber ihr Handeln ablegen mussen Desto intensiver sind aber die Versuche der informellen Einflussnahme auf die Governance Institutionen bzw umgekehrt deren Versuche uber informelle Kontakte Einfluss auf das von ihnen regulierte Feld zu nehmen Einer italienischen Studie zufolge sind in Deutschland die regulatorischen Institutionen formell starker von der Politik abhangig als in anderen EU Landern aber weniger von informeller Einflussnahme betroffen Die Regulierer des Telekomsektors sind zwar in Europa meist relativ autonom aber umso ofter von informellen Einflussen betroffen 6 Die faktisch geringe Transparenz und Accountability vieler regulatorischer Institutionen widerspricht also den oben genannten Governance Prinzipien In den letzten Jahren ist das Vordringen von Governance Konzepten in immer mehr gesellschaftlichen Subsystemen vielfach analysiert worden so z B ihr Eindringen in das bisher weitgehend autonome bzw nur durch staatliche Gesetze regulierte Hochschulwesen 7 oder in der Forschungspolitik 8 Auch die Entscheidungstrager in Forschungseinrichtungen streben nach moglichst grosser Autonomie 9 und konnen sich in ihrem Handeln weitgehend von den Zielen der Auftraggeber entfernen Derartige Prozesse werden von der Neuen Institutionenokonomik im Rahmen der Prinzipal Agent Theorie analysiert Diese zeigt die Wirkungen des Tauschs von Verfugungsrechten und die externen Effekte von verfehlten Anreizsstrukturen auf die wie James S Coleman darlegt zu einem erhohten Normenbedarf fuhren konnen 10 wie die Finanz und Bankenkrise 2008 09 gezeigt hat Allerdings werden die mikropolitischen und kommunikativen Prozesse einer solchen Normbildung von vielen Autoren wie auch von Coleman ausgeklammert 11 Exemplarische Anwendungsfelder BearbeitenEuropean Research Area Bearbeiten Das von der EU Kommission entwickelte und 2000 von Staatsoberhauptern und EU Parlament angenommene Konzept der European Research Area ERA Europaischer Forschungsraum 12 stellt einen Versuch der Einfuhrung eines Multiebenen Konzepts zur Regulation der forschungspolitischen Aktivitaten dar der heute als teilweise missgluckt gelten muss Der Grundgedanke war und ist der eines EU internen Marktes fur Forschung auf dem Forscher Wissen und Technologie frei zirkulieren konnen Der EU Kommission wurde dabei das Mandat erteilt detaillierte Forschungsprogramme fur Schlusselbereiche auszuarbeiten wobei jedoch viele prozessuale Details ungeklart blieben und hinter der pauschalen Forderung nach Kooperation und Vernetzung zurucktraten Die Entscheidungsprozesse uber die Europaischen Forschungsrahmenprogramme und die Mitwirkung der verschiedenen nationalen und internationalen Akteursebenen blieben extrem komplex und intransparent Der Raum wurde nie klar definiert die Informationsasymmetrie in Form des Vorsprungs des Wissens der EU Generaldirektion Forschung vor den nationalen Akteuren ist trotz Einsetzung von Komitologieausschussen permanent weiter gestiegen Insbesondere das Verhaltnis von Integration Kooperation und Konkurrenz der Forschenden von Markt Hierarchie und Netzwerk blieb in der Schwebe Auf allen diesen Ebenen existieren bereits nationale und internationale teils konkurrierende Entscheidungsgremien und regulatorische Institutionen deren vertragliches Zusammenwirken und Verantwortlichkeiten ungeklart sind 13 Eine franzosische Studiengruppe fordert hier eine deutliche Vereinfachung der Prozesse und einen Governance Rahmen an der ausschliesst dass die Konkurrenz der Unternehmen schon bei der Formulierung von europaischen Forschungsprogrammen zum Tragen kommt 14 Hochschule Forschung und Governance Bearbeiten Viele europaische Staaten haben mit den Hochschulreformen der letzten Jahrzehnte versucht die Autonomie der Hochschulen zuruckzudrangen und sie zur Ubernahme von mehr Verantwortung fur Forschung Innovation Beschaftigung usw zu motivieren wahrend die Hochschulen vergeblich mehr Mittel forderten um sie autonom verwenden zu konnen Alle zentralen Steuerungsversuche mussten hier ebenso fehlschlagen wie eine rein marktbasierte Anreizsteuerung oder die Versuche die traditionelle Selbststeuerung aufrechtzuerhalten welche durch die politikahnlichen Steuerungsstrukturen aus der Zeit nach der Studentenbewegung erganzt worden waren Entstanden sind hybride teils hierarchische teils kollegiale Regulationsstrukturen zwischen Staat und Markt 15 Educational Governance Bearbeiten Unter diesem Titel werden die aktuellen Transformationen im deutschen Schulwesen insbesondere seit dem PISA Schock 2001 mit Hilfe der Governance Begrifflichkeit untersucht und diskutiert 16 Studiengange und Forschungsprojekte BearbeitenEinige Universitaten bieten Forschungsschwerpunkte und Studiengange zu diesem Thema an An der TU Darmstadt besteht der Masterstudiengang Governance und Public Policy 17 an der TH Deggendorf der Bachelor Studiengang Nachhaltigkeit Governance und Digitalisierung und der Masterstudiengang Risiko und Compliancemanagement Aus einem Kooperationsprojekt der Universitat Munster der KU Leuven und der Technischen Universitat Tallinn ist der Masterstudiengang Public Sector Innovation and eGovernance hervorgegangen 18 Auch haben sich mittlerweile institutionelle Forschungszusammenhange in diesem Feld etabliert Beispiele sind der Sonderforschungsbereich 597 Staatlichkeit im Wandel 19 und der DFG Sonderforschungsbereich 700 Governance in Raumen begrenzter Staatlichkeit Neue Formen des Regierens Kritik BearbeitenAus einer kritischen Perspektive wird dem Governance Ansatz eine Voreingenommenheit bei Problemlosungen angeheftet Aufgrund einer fokussierten Orientierung auf die Losung kollektiver Probleme konnten Fragen nach Partikularinteressen und Machterhalt gewinn eher in den Hintergrund rucken 20 Daneben werden Entstaatlichungstendenzen und damit verbundene Fragen nach Zurechenbarkeit und Legitimation problematisiert 21 Demgegenuber stehen Ansatze welche weniger den Ruckzug des Staates in den Mittelpunkt der Uberlegungen stellen als vielmehr die Moralisierung des Marktes aus theoretischer Perspektive behandeln 22 Kritisiert wird auch die sehr stark empirische Ausrichtung der Governance Forschung sowie ihr Fokus auf nicht institutionelle Vorgange und Akteure So verdienstvoll die Governance Forschung in deskriptiver Hinsicht ist so unzureichend blieb und bleibt sie in normativer und analytischer Hinsicht Wie bedeutsam und einflussreich nicht hierarchische und informelle Steuerungsformen im offentlichen Sektor letzten Endes sind wurde niemals untersucht und die Tatsache dass die meisten Bereiche offentlicher Aufgaben nach wie vor in Form des behordenmassigen Gesetzesvollzugs erledigt werden wurde nahezu zu einer Nebensachlichkeit herabgestuft Diesen Luxus kann sich leisten wer in die Allgegenwart der robusten Behordenform der Verwaltung ein Vertrauen hat dem die Governance Forschung selbst eher entgegenarbeitet 23 Siehe auch BearbeitenGute Regierungsfuhrung Good Governance Global Governance Sustainable Governance Indicators IT Governance SOA Governance Governance in KursachsenLiteratur BearbeitenHerbert Altrichter Thomas Brusemeister Jochen Wissinger Hrsg Educational Governance Handlungskoordination und Steuerung im Bildungssystem VS Verlag Wiesbaden 2007 ISBN 978 3 531 15279 0 Herbert Altrichter Katharina Maag Merki Hrsg Handbuch Neue Steuerung im Schulwesen VS Verlag Wiesbaden 2010 ISBN 978 3 531 16312 3 Ian Bache Hrsg Multi level Governance Oxford University Press Oxford 2004 ISBN 0 19 925925 9 Arthur Benz Politik im 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Draude Die Vielfalt des Regierens Eine Governance Konzeption jenseits des Eurozentrismus Campus Frankfurt am Main 2012 ISBN 978 3 593 39776 4 Shalini Randeria Okologische Governance Zwangsumsiedlung und Rechtspluralismus im post kolonialen Indien In Zeitschrift fur feministische Politikwissenschaft 2 2009 S 41 51 Weblinks Bearbeitenhttps www gmrc de International Institute for Governance Management Risk and Compliance Sustainable Governance Indicators Homepage Literatur zu Global Governance Memento vom 9 Mai 2008 im Internet Archive Educational Governance schulischer MedienbildungEinzelnachweise Bearbeiten Governance Digitales Worterbuch der deutschen Sprache Wortverlaufskurve fur Gouvernanz Governance In Digitales Worterbuch der deutschen Sprache Berlin Brandenburgische Akademie der Wissenschaften 4 September 2021 abgerufen am 4 September 2021 a b Arthur Benz Einleitung Governance Modebegriff oder nutzliches sozialwissenschaftliches Konzept In ders Hrsg Governance Regieren in komplexen Regelsystemen VS Verlag Wiesbaden 2004 S 17 a b Wolfgang Kock Governance in der Umweltpolitik In Gunnar Folke Schuppert Hrsg Governance Forschung Vergewisserung uber Stand und Entwicklungslinien 2 Auflage Nomos Baden Baden 2006 S 323 Julia von Blumenthal Governance eine kritische Zwischenbilanz In Zeitschrift fur Politikwissenschaft 15 Jg 4 2005 S 1163 Fabrizio Gilarid Martino Maggetti The independence of regulatory authorities In David Levi Faur Hrsg Handbook on the Politics of Regulation Edward Elgar 2011 S 201 214 H de Boer J Enders U Schimank On the way towards New Public Management The Governance of University Systems in England the Netherlands Austria and Germany In D Jansen Hrsg New Forms of Governance in Research Organisations Springer Dordrecht 2007 S 137 152 Jakob Edler Stefan Kuhlmann Maria Behrens Changing Governance of Research and Technology Policy The European Research Area Edward Elgar 2003 Dietmar Braun Who Governs Intermediary Agencies Principal Agent Relations in Research Policy Making In Journal of Public Policy 13 2 1993 S 135 162 James S Coleman Foundations of Social Theory 2 Auflage Harvard University Press 1994 Hartmut Esser Foundations of Social Theory oder Foundations of Sociology In Analyse amp Kritik 14 1992 S 129 142 ec europa eu research era index en htm Website des ERA Zum Vertragsnetz der europaischen Forschungsforderung aus juristischer Sicht vgl Arne Pilniok Governance im europaischen Forschungsforderverbund Eine rechtswissenschaftliche Analyse der Forschungspolitik und Forschungsforderung im Mehrebenensystem Tubingen 2011 Thierry Chambolle u a Espace Europeen de la Recherche Quelle vision et quelle gouvernance Rapport et note conclusive additionnelle du groupe de travail Centre des analyses strategiques des franzosischen Premierministers Paris November 2008 PDF insbes S 26 f Thomas Brusemeister Martin Heinrich Hrsg Autonomie und Verantwortung Governance in Schule und Hochschule Munster 2011 Herbert Altrichter Thomas 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