Armee XXI

Armee XXI (gesprochen als Armee Einundzwanzig) war ein grossangelegtes Reformprojekt, mit dem die Schweizer Armee der veränderten Sicherheitslage in Mitteleuropa im 21. Jahrhundert Rechnung tragen sollte. Das zugrundeliegende Militärgesetz wurde am 18. Mai 2003 in einer Volksabstimmung angenommen. Es sah insbesondere eine Verkleinerung der Mannschaftsstärke und vermehrte Kooperation mit ausländischen Partnern vor. Die vorherige Struktur Armee 95 wurde durch die Armee XXI abgelöst.

Gedenktafel für aufgelöste Armeeverbände, Passwang

Politik

Am 24. Oktober 2001 unterbreitete der Bundesrat der Bundesversammlung seine Botschaft zur Armeereform XXI und zur Revision der Militärgesetzgebung. Der Nationalrat und der Ständerat stimmten der Änderung des Militärgesetzes am 4. Oktober 2002 zu. Im Nationalrat sprachen sich die Fraktionen der FDP, der CVP und der LPS dafür aus, die Fraktion der GPS lehnte die Vorlage ab und die Fraktionen der SP und der SVP waren gespalten. Ein Bürgerkomitee um Divisionär a. D. Hans Wächter zusammen mit dem rechtskonservativen Jugendverband Young4FUN.ch und der Aktion Volk und Heimat ergriff das fakultative Referendum gegen die Reform. In der Volksabstimmung vom 18. Mai 2003 genehmigte das Schweizer Volk die Vorlage «Armee XXI – Änderung des Bundesgesetzes über die Armee und die Militärverwaltung» mit 76 Prozent Ja-Stimmen.

Ziele

Die Armee XXI sollte eine Anpassung der Schweizer Armee an die veränderte Bedrohungslage in Europa sein. Die Kosten wurden nicht im Umfang der Truppenreduktion gesenkt. Die durch die Truppenreduktion frei gewordenen Mittel sollten in neue Technologien investiert werden.

Änderungen

Die Reform griff sehr tief in die Struktur der Armee ein, nachfolgend sind die wichtigsten Änderungen aufgelistet:

• Der aktive Truppenbestand wurde von 360'000 Personen auf 120'000 gesenkt. Im Ernstfall sollten jedoch sofort 100'000 Mann zusätzlich aktiviert werden können.
• Die Truppenverbände der Kantone wurden abgeschafft.
• Die Rekrutierung dauerte drei Tage statt nur einen Tag. Zu den Sportprüfungen kamen psychologische Tests hinzu, aufgrund derer Rekruten bereits Kaderempfehlungen erhalten konnten.
• Die Rekrutenschule (RS) dauerte statt 15 je nach Truppengattung 18 bzw. 21 Wochen. Es wurde ein dritter RS-Start im Herbst eingeführt.
• Die Kaderausbildung für Milizoffiziere und -unteroffiziere wurde neu aufgebaut. Kaderanwärter absolvierten nur noch einen Teil der RS, danach wechselten sie in die Anwärterschule, wo sie zu Gruppenführern ausgebildet bzw. auf die Offizierslaufbahn vorbereitet wurden. Ein grosser Teil der Ausbildung basierte auf dem neuen Lehrmittel FUM (Führung für untere Milizkader). Offiziersanwärter wurden direkt zu Leutnants ausgebildet und übersprangen im Unterschied zur Armee 95 den Dienst bei der Truppe als Unteroffizier.
• Die Gradstruktur wurde jener der NATO-Armeen angepasst, um bei multinationalen Einsätzen Komplikationen zu vermeiden. Gruppenführer dienten neu im Grad eines Wachtmeisters (früher Korporal).
• Die Logistikbasis der Armee (insb. Zeughäuser) wurde gestrafft. Dies führte zur Schliessung von Zeughäusern und zum ersten Mal in der Geschichte der Schweizer Armee zur Entlassung von Berufspersonal.
• Neu wurde die Schweizer Armee in Brigaden und Bataillone gemäss den NATO-Armeen gegliedert. Armeekorps und Divisionen wurden abgeschafft. Man versprach sich davon grössere Flexibilität. Sie verfügte so nun über vier Infanteriebrigaden, drei Gebirgsinfanteriebrigaden, zwei Panzerbrigaden, eine Führungsunterstützungsbrigade und eine Logistikbrigade. Die Territorialregionen entsprachen weitgehend den früheren Territorialdivisionen.
• Es gibt nur noch 3 Korpskommandanten, wovon einer als Chef der Armee, einer als Kommandant Heer und einer als Kommandant Luftwaffe amtet, anstatt wie bisher 7. Es entfallen die Funktionen des Ausbildungschef und der Kommandanten der Armeekorps.

Meinungen

Beim militärischen Berufspersonal der Armee und ehemaligen hohen Offizieren war die Reform umstritten. Es litt in der Umbauphase unter fehlenden Informationen und dem Organisationschaos. Belastend war auch die Angst um die eigene Berufsperspektive. Auch unter Milizoffizieren war die neue Kaderausbildung umstritten. Bemängelt wurde die fehlende praktische Führungserfahrung. Offiziere erhalten nun ihre erste Führungsfunktion bei der Truppe (je nach Truppengattung) erst nach ca. 47 Wochen Ausbildung. Früher dienten angehende Offiziere 15 Wochen als Unteroffiziere, meist in einer Rekrutenschule.

Umsetzung und Ablösung

Der Sollbestand der Armee gemäss Armeeorganisation (AO SR 513.1, Artikel 5) betrug «zur Erfüllung ihrer Aufträge höchstens 220.000 Militärdienstpflichtige» und «die aktive Armee hatte einen Bestand von höchstens 140.000 Militärdienstpflichtige».

Auf das Einführungsprojekt Armee XXI folgte im Mai 2005 ein neues Reformpaket mit dem Planungshorizont 2008–2011. Die Schweizer Armee sollte vermehrt subsidiäre Sicherungseinsätze leisten können und daher bei gleichem Truppenbestand infanterielastiger werden. Panzertruppen wurden abgebaut mit dem Ziel, neue Aufgaben wie Objektschutz besser durchführen zu können und gleichzeitig Kosten zu sparen.

Das im Armeebericht 2010 skizzierte Grundmodell sah noch 80.000 Armeeangehörige vor und entsprach mit einem Ausgabenplafond von 4,4 Milliarden Franken den finanzpolitischen Vorgaben des Bundesrates. Die Vereinigung ehemaliger und eingeteilter Angehöriger der Schweizer Armee (Pro Militia) stützte sich auf das vom VBS beim St. Galler Rechtsprofessor Rainer J. Schweizer in Auftrag gegebene Gutachten und bemängelte, dass eine glaubwürdige Grösse der Armee für ihre verfassungsmässige Aufgabe nicht über die Budgetplafonierung festgelegt werden dürfe.

Die Armee XXI wurde am 1. Januar 2018 von der Reform Weiterentwicklung der Armee (WEA) mit einem Sollbestand von 100.000 Militärdienstpflichtigen abgelöst. Die Rechtsgrundlagen zur Weiterentwicklung der Armee (Militärgesetz, 513.1 Verordnung der Bundesversammlung über die Organisation der Armee (Armeeorganisation, AO)) wurden am 18. März 2016 durch beide Räte verabschiedet. Sie wurden am 29. März 2017 vom Bundesrat in Kraft gesetzt.

Gliederung der Armee

Die Gliederung der Schweizer Armee nach der Armeereform XXI

Armeeführung (Gruppe Verteidigung)

• Chef der Armee,
• Chef Operationen, Stellvertreter Chef der Armee (Stv CdA)

• Führungsstab der Armee (FST A):
  

• Heer
  Kompetenzzentrum Gebirgsdienst
• Luftwaffe
• Höhere Kaderausbildung der Armee (HKA)
• Logistikbasis der Armee (LBA)
• Führungsunterstützungsbasis (FUB)

Heer

• Kommandant Heer

Luftwaffe

• Kommandant Luftwaffe

• Flugplatzkommando Payerne

• Lufttransportgeschwader 1 (Super Puma, Cougar, EC635)

• Flugplatzkommando Sion

• Flugplatzkommando Emmen

• Flugplatzkommando Locarno
• Flugplatzkommando Alpnach

• Lufttransportgeschwader 3 (Super Puma, Cougar, EC635) Bemerkung: Das LT-Geschwader 3 ist auf dem Flugplatz Dübendorf stationiert, untersteht jedoch dem Flugplatzkommando Alpnach.

Höhere Kaderausbildung der Armee (HKA)

• Kommandant Höhere Kaderausbildung der Armee

Logistikbasis der Armee (LBA)

• Chef Logistikbasis der Armee

Führungsunterstützungsbasis (FUB)

• Chef Führungsunterstützungsbasis

Weblinks

• Erläuterungen des Bundesrates zur Volksabstimmung vom 18. Mai 2003
• NZZ vom 5. Juli 2013: André Blattmann, Chef der Armee: Man muss zur Kenntnis nehmen, dass die Voraussetzungen für die Umsetzung der Armee XXI gar nie geschaffen wurden.

Einzelnachweise

1. Auflösung der Infanteriebrigade 4 in Solothurn: Infanteriebrigade 4, 2004–2010
2. Botschaft zur Armeereform XXI und zur Revision der Militärgesetzgebung. In: Bundesblatt. Bundeskanzlei, abgerufen am 29. Januar 2023. 
3. 01.065 Armeereform XXI und Revision Militärgesetzgebung. In: Geschäftsdatenbank Curia Vista (mit Links auf die Botschaft des Bundesrates, die parlamentarischen Verhandlungen und weitere Parlamentsunterlagen). Parlamentsdienste, abgerufen am 29. Januar 2023. 
4. René Zeller: Das Netzwerk der Lichtscheuen. Neue Zürcher Zeitung, 26. Januar 2003, abgerufen am 29. Juni 2014. 
5. NZZ vom 3. November 2003: Abschied vom Feldarmeekorps 4. Erinnerungsband über die Ostschweizer Heereseinheit
6. (Memento des Originals vom 24. September 2015 im Internet Archive)  Info: Der Archivlink wurde automatisch eingesetzt und noch nicht geprüft. Bitte prüfe Original- und Archivlink gemäß Anleitung und entferne dann diesen Hinweis.@1@2Vorlage:Webachiv/IABot/www.schweizerzeit.ch
7. 513.1 Verordnung der Bundesversammlung über die Organisation der Armee (Armeeorganisation, AO)
8. (Memento des Originals vom 5. November 2011 im Internet Archive)  Info: Der Archivlink wurde automatisch eingesetzt und noch nicht geprüft. Bitte prüfe Original- und Archivlink gemäß Anleitung und entferne dann diesen Hinweis.@1@2Vorlage:Webachiv/IABot/www.promilitia.ch.
9. Schweizer Armee 29. März 2017: Bundesrat setzt die Änderung vom 18. März 2016 des Militärgesetzes abschliessend in Kraft und verabschiedet die Verordnung über die Strukturen der Armee@1@2Vorlage:Toter Link/www.vtg.admin.ch (Seite nicht mehr abrufbar, festgestellt im Oktober 2022. Suche in Webarchiven.)  Info: Der Link wurde automatisch als defekt markiert. Bitte prüfe den Link gemäß Anleitung und entferne dann diesen Hinweis.