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Das Feuerwehrfahrzeuge Kartell auch Feuerwehr Kartell oder Feuerwehrgeratebeschaffungskartell war ein Kartell zwischen mehreren Herstellern von Feuerwehrfahrzeugen auf dem deutschen Markt das im Jahr 2011 durch das Bundeskartellamt aufgedeckt wurde 1 In einem ersten Verfahren wurde gegen die Hersteller von Losch und Rustfahrzeugen ermittelt in einem zweiten Verfahren gegen die Hersteller von Hubrettungsfahrzeugen Beispielbild eines Loschfahrzeugs LF 20 16Beispielbild eines Hubrettungsfahrzeugs DLK 23 12 Inhaltsverzeichnis 1 Marktsituation 2 Die Kartelle 2 1 Beteiligte Unternehmen 2 2 Vorgehensweise in den Kartellen 2 2 1 Loschfahrzeugekartell 2 2 1 1 Zurich Runde 2 2 1 2 Vertriebsleiter Runde 2 2 2 Hubrettungsfahrzeugekartell 3 Das Kartellverfahren 4 Konsequenzen 4 1 Bussgeldverfahren 4 2 Strafrechtliche Ermittlungen 4 3 Schadensersatzforderungen 4 4 Ausschluss von Ausschreibungen 4 5 Organisatorische Anderungen in den Unternehmen 5 Literatur 6 Siehe auch 7 EinzelnachweiseMarktsituation BearbeitenAuf dem Markt fur Feuerwehrfahrzeuge befinden sich in Deutschland zahlreiche inlandische wie auch einige auslandische Anbieter Ein Grossteil der Fahrzeuge wird entsprechend geltender DIN Normen verkauft siehe auch Feuerwehrfahrzeuge in Deutschland ein geringerer Anteil auch nach Sonderbauwunschen und individueller Gestaltung Hauptabnehmer von Feuerwehrfahrzeugen im Inland sind Kommunen die nach den jeweils geltenden Landesbrandschutzgesetzen fur die Organisation des lokalen Brandschutzes zustandig sind Die Auftrage der Kommunen werden dabei regelmassig im Rahmen von Ausschreibungen vergeben Daneben befinden sich Werkfeuerwehren grosserer Unternehmen auf der Kauferseite Im Jahr 2010 erzielte die Feuerwehrtechnikbranche in Deutschland einen Gesamtumsatz von rund 560 Mio Der Markt fur Feuerwehrfahrzeuge hatte dabei ein Volumen von rund 480 Mio 2 Jahrlich werden rund 2000 bis 2500 Feuerwehrfahrzeuge abgesetzt davon rund 700 bis 900 Losch sowie 60 bis 100 Hubrettungsfahrzeuge 3 4 Auf dem Markt fur Losch und Rustfahrzeuge hatten die vier Unternehmen Iveco Magirus Brandschutztechnik Schlingmann Rosenbauer und Ziegler einen Marktanteil von rund 90 5 und bildeten damit ein Oligopol Auf dem Markt fur Hubrettungsfahrzeuge hatten die beiden Unternehmen Metz Aerials und Iveco Magirus Brandschutztechnik einen Marktanteil von zusammen annahernd 100 6 und bildeten damit ein Duopol Die Kartelle BearbeitenIm Februar 2011 wurde bekannt dass die etablierten Hersteller auf dem Feuerwehrfahrzeugmarkt in zwei Kartelle verwickelt waren Zum einen verabredete man sich im Bereich von Loschfahrzeugen zum anderen im Bereich der Hubrettungsfahrzeuge Beteiligte Unternehmen Bearbeiten Unternehmen Sitz LogoIveco Magirus Brandschutztechnik GmbH Ulm nbsp Metz Aerials GmbH amp Co KG Karlsruhe nbsp Rosenbauer Gruppe Luckenwalde und Leonding Osterreich nbsp Schlingmann GmbH amp Co KG 7 Dissen am Teutoburger Wald nbsp Albert Ziegler GmbH Giengen an der Brenz nbsp Das Unternehmen Iveco Magirus Brandschutztechnik war dabei sowohl am Losch als auch am Hubrettungsfahrzeugekartell beteiligt Daruber hinaus war ein Schweizer Wirtschaftsprufer als Koordinierungsstelle innerhalb des Loschfahrzeuge Kartells beteiligt gegen den ebenfalls ein Bussgeld verhangt wurde Die Anbieter Empl Osterreich Lentner Deutschland und Gimaex Schmitz Deutschland waren nicht in das Kartell involviert 8 9 10 Vorgehensweise in den Kartellen Bearbeiten Loschfahrzeugekartell Bearbeiten Im Loschfahrzeugekartell sprachen die Hersteller sich auf zwei Ebenen ab Zum einen erfolgten Treffen auf Ebene der Unternehmensleitung so genannte Zurich Runde zum anderen Treffen auf Ebene der Vertriebsleiter Zurich Runde Bearbeiten Die Unternehmensleiter Geschaftsfuhrer und Vorstandsvorsitzende der Kartellanten trafen sich von 2001 bis 2009 regelmassig am namensgebenden Flughafen Zurich um in ihrer Runde Absprachen zu treffen Die Treffen erfolgten auf informeller Basis ohne schriftliche Fixierungen Einladungen Teilnahmelisten u a so genanntes Fruhstuckskartell auf neutralem Schweizer Boden Das Bundeskartellamt konnte insgesamt 19 Sitzungen nachweisen Inhalt der Treffen war ein Austausch uber die Marktsituation im Feuerwehrfahrzeugemarkt Alle beteiligten Unternehmen meldeten seit 2000 ihre jeweiligen Auftragseingange an den Schweizer Wirtschaftsprufer der aus den Daten eine Marktstatistik erstellte Zudem hatten die Unternehmen Sollquoten vereinbart und somit den Gesamtmarkt aufgeteilt Produktions oder Quotenkartell 11 Auf den Treffen wurde mittels der Marktstatistik uberpruft inwieweit die tatsachlichen Auftragseingange mit den vereinbarten Sollquoten ubereinstimmten Sofern dies nicht der Fall war wurden in den Unternehmen Massnahmen ergriffen um den tatsachlichen Marktanteil der vereinbarten Sollquote anzunahern Ebenfalls wurden allgemeine Preiserhohungen der beteiligten Unternehmen abgesprochen Vertriebsleiter Runde Bearbeiten Auf der Ebene der Vertriebsleiter wurden ebenfalls Treffen durchgefuhrt Dabei trafen sich die Vertriebsleiter der beteiligten Unternehmen ungefahr alle drei Monate in einem Hotel in Biebelried oder in Autobahnraststatten insbesondere am Kirchheimer Dreieck bei Bad Hersfeld 12 Bei den Sitzungen wurden zumindest bis 2004 Listen mit aktuellen Ausschreibungen von Kommunen besprochen Anhand dieser konkreten Auftragslage und den Ergebnissen der Zurich Runde wurde unter den Beteiligten abgesprochen welches Unternehmen welchen Auftrag erfullen sollte und die Ausschreibungen aufgeteilt Um den Zuschlag entsprechend der Kartellabsprache zu garantieren wurde von den ubrigen Unternehmen eine entsprechend ungunstige Rabattpolitik betrieben Hubrettungsfahrzeugekartell Bearbeiten Im Kartell auf dem Markt fur Hubrettungsfahrzeuge haben die beteiligten Unternehmen Metz und Iveco Magirus Brandschutztechnik ebenfalls auf Ebene der Unternehmens und Vertriebsleiter Absprachen zur Marktaufteilung getroffen Zumindest seit 1998 bestand eine Vereinbarung daruber die Ausschreibungen fur Hubrettungsfahrzeuge jeweils zur Halfte auf die beiden beteiligten Unternehmen zu verteilen Hierfur wurden Listen mit den anstehenden Ausschreibungen von Kommunen ausgetauscht und die Auftrage entsprechend zugeteilt Das Unternehmen das den Zuschlag erhalten sollte gewahrte dabei einen Rabatt auf den kartellbedingt ahnlich hohen Listenpreis in Hohe von 5 bis 8 wahrend das unterlegene Unternehmen lediglich einen Rabatt in Hohe von bis zu 3 gewahren sollte Die Kommunikation innerhalb des Kartells wurde aus Tarnungszwecken zunachst uber Prepaid Handys und Schriftverkehr uber die privaten Adressen der Vertriebsleiter abgewickelt Seit 2006 wurde per E Mail kommuniziert zur Tarnung wurden dabei Begriffe aus dem Fussball verwendet Kartelltreffen wurden als Trainingstermine abgesprochene Rabatte als Spielergebnisse formuliert Das Kartellverfahren Bearbeiten nbsp Logo des BundeskartellamtsSeit 2009 ermittelte das deutsche Bundeskartellamt zusammen mit der osterreichischen Bundeswettbewerbsbehorde nach dem Eingang einer anonymen Anzeige 13 sowie einer Selbstanzeige des Herstellers Metz Aerials in Bezug auf mogliche wettbewerbswidrige Absprachen zwischen den beteiligten Unternehmen Zwischen Mai 2009 und Juli 2010 wurden vier Durchsuchungsaktionen durchgefuhrt davon zwei in Zusammenarbeit mit der Bundeswettbewerbsbehorde in Osterreich Rosenbauer 14 15 Im Februar 2011 wurden die Kartelle auf dem Feuerwehrfahrzeugemarkt aufgedeckt und der Offentlichkeit bekannt gemacht Im ersten Verfahren gegen die Hersteller von Loschfahrzeugen verhangte das Bundeskartellamt mit Bescheid vom 10 Februar 2011 Geldbussen in Hohe von 20 5 Millionen gegen die Hersteller Schlingmann Rosenbauer und Ziegler 16 Gegen Iveco Magirus Brandschutztechnik wurde noch weiter ermittelt ebenso im Bereich der Hubrettungsfahrzeuge In diesem Verfahren wurde gegen den Hersteller Iveco Magirus Brandschutztechnik mit Bescheid vom 27 Juli 2011 ein Bussgeld in Hohe von 17 5 Millionen verhangt 3 Der Verfahrenskomplex Feuerwehrfahrzeuge wurde dann schliesslich im Marz 2012 vom Bundeskartellamt abgeschlossen es verhangte am 7 Marz 2012 ein weiteres Bussgeld gegen den Hersteller Iveco Magirus Brandschutztechnik fur dessen Beteiligung am Loschfahrzeugekartell in Hohe von 30 Millionen 17 Konsequenzen BearbeitenBussgeldverfahren Bearbeiten Das Bundeskartellamt hat bislang Stand Marz 2012 Geldbussen gem 81 GWB in Hohe von 68 Millionen gegen die Kartellbeteiligten ausgesprochen Die Strafen von Ziegler Schlingmann Rosenbauer und die Hubrettungsfahrzeug Strafe von Iveco Magirus wurden im Rahmen eines Settlement Verfahrens akzeptiert und auf eine gerichtliche Aufarbeitung verzichtet die Bescheide sind somit inzwischen rechtskraftig geworden 17 Iveco Magirus Brandschutztechnik hat angekundigt gegen den Bussgeldbescheid im Loschfahrzeuge Verfahren gerichtlich vorgehen zu wollen 18 Folgende Geldbussen wurden im Einzelnen verhangt Unternehmen Geldbusse Loschfahrzeuge Geldbusse Hubrettungsfahrzeuge Gesamtsumme der GeldbussenIveco Magirus Brandschutztechnik 30 Mio 17 5 Mio 47 5 Mio Ziegler 8 Mio 8 Mio Schlingmann 2 Mio 2 Mio Rosenbauer mit Metz Aerials 10 5 Mio straffrei 10 5 Mio Die Metz Aerials GmbH ist im Rahmen der Kronzeugenregelung im Hubrettungsfahrzeugekartell straffrei ausgegangen 19 Gegen den Schweizer Wirtschaftsprufer wurde als Kartellgehilfe ebenfalls eine Geldbusse verhangt 20 Die Albert Ziegler GmbH amp Co KG hat nach eigenen Angaben aufgrund von Liquiditatsengpassen infolge der Kartellstrafe im August 2011 Insolvenz angemeldet Anfang November 2011 erfolgte die Eroffnung des Insolvenzverfahrens 21 Strafrechtliche Ermittlungen Bearbeiten Vom Bundeskartellamt wurden die jeweils zustandigen Staatsanwaltschaften uber das Kartell informiert Gegen am Kartell beteiligte Personen und Unternehmen wurden in der Folge entsprechende Verfahren eingeleitet 22 Im August 2011 kam es zu einer bundesweiten Durchsuchungsaktion bei kartellbeteiligten Unternehmen sowie kommunalen Beschaffungsgesellschaften bei denen die Staatsanwaltschaften Neuruppin Osnabruck und Stuttgart insgesamt 14 Objekte in acht Bundeslandern durchsuchen liessen 23 Uber den Vorwurf der wettbewerbsbeschrankenden Absprachen bei Ausschreibungen die nach 298 StGB strafbar sind hinaus wird auch in Bezug auf mogliche Korruptionsdelikte ermittelt uber die die kartellbeteiligten Unternehmen vertrauliche Informationen uber die Vergabeverfahren von kommunalen Mitarbeitern erhalten haben konnten 24 Die Ermittlungen der Staatsanwaltschaft Stuttgart dauerten nach eigenen Angaben zumindest noch bis Fruhsommer 2013 an 25 Siehe auch Submissionsbetrug Schadensersatzforderungen Bearbeiten Verschiedene Kommunen prufen die Geltendmachung von Schadensersatzanspruchen gegen die tatbeteiligten Unternehmen gem 33 Abs 3 und 4 GWB 26 Der Deutsche Stadtetag und der Deutsche Stadte und Gemeindebund haben ein Gutachten uber mogliche finanzielle Schaden der Kommunen in Auftrag gegeben und verhandelten mit den Unternehmen uber einen Pool Fonds fur eine aussergerichtliche Schadensersatzzahlung 27 Problematisch ist hierbei jedoch die Insolvenz von Ziegler wodurch in Zweifel gezogen wird ob Ziegler uberhaupt Geld in einen Fonds einzahlen konnte aus diesem Grund ist Ziegler auch nicht mehr an dem Gutachten beteiligt Iveco Magirus Brandschutztechnik hat sich ferner nicht bereit erklart dem Gutachten beizutreten Am Gutachten sind folglich nur die Unternehmen Schlingmann und die Rosenbauer Gruppe beteiligt 28 Daneben besteht fur die Gemeinden das kartellrechtliche Problem einen konkreten Schaden zu berechnen 29 30 ublicherweise wird hierfur der hypothetische Marktpreis ermittelt Vom Stadtebund wird empfohlen einen Pauschalierten Schadensersatz in Hohe von 15 in Anlehnung an das Vergabehandbuchs des Bundes geltend zu machen 27 Mit der Schadensermittlung wurde das Beratungsunternehmen Lademann amp Associates aus Hamburg beauftragt das zunachst Daten von allen Kommunen erhoben hat um die moglichen Kartellauswirkungen feststellen zu konnen 31 Das Gutachten soll Ende August 2012 vorgelegt werden 32 Im November 2012 wurden erste Details moglicher pauschaler Schadensersatzzahlungen bekannt die durchschnittliche Hohe durfte sich demnach im unteren vierstelligen Bereich bemessen 33 Der Kartellant Iveco Magirus erwagt nun auch sich auf Basis des Gutachtens an der Schadensabwicklung zu beteiligen 33 Ebenfalls prufen nicht kartellbeteiligte Mitbewerber mogliche Schadensersatzanspruche wegen unrechtmassig verlorener Auftrage gegen die Kartellanten 10 Die Stadt Koln hat im April 2012 bekannt gegeben zunachst aussergerichtlich Schadensersatz aufgrund der Kartellverstosse gegen Iveco Magirus Brandschutztechnik geltend zu machen und auch spatere Klagen nicht ausgeschlossen 30 Fur den Fall des Scheiterns der aussergerichtlichen Losung innerhalb des Pools s o hat die Stadt Erding ebenfalls die Anstrengung von Musterklagen angekundigt 32 Zwischenzeitlich hat die Stadt Erding die Ausgleichszahlung aus dem Fonds akzeptiert und bestreitet den Rechtsweg nicht weiter 34 Im Mai 2013 einigten sich der Deutsche Stadtetag der Deutsche Landkreistag und der Deutsche Stadte und Gemeindebund mit den Unternehmen Schlingmann Rosenbauer und Iveco Magirus Brandschutztechnik aussergerichtlich auf Schadensersatzzahlungen aus einem Regulierungsfonds mit einem Volumen von insgesamt rund 6 74 Millionen 12 Auf Basis des Gutachtens wird fur Beschaffungen in den Jahren 2000 bis Mitte 2004 ein Ausgleich fur die kartellbedingte Uberhohung der Preise aus dem Fonds an betroffene Kommunen gezahlt je nach Fahrzeugtyp werden 1 600 bis 2 200 Ausgleich gezahlt Den Kommunen steht frei sich diesem Modell anzuschliessen oder ggfs hohere Anspruche auf dem Gerichtsweg geltend zu machen 35 Im September 2013 erfolgte analog zu den Loschfahrzeugen eine aussergerichtliche Einigung im Bereich der Drehleiter Beschaffung Betroffenen Gemeinden die zwischen 2000 und 2007 Fahrzeuge beschafft haben werden mit Ausgleichszahlungen in drei Typklassen zwischen 10 500 und 16 000 entschadigt insgesamt steht ein Betrag von 6 41 Mio zur Verfugung 36 Als Gesamtsumme stehen somit fur Schadensersatzleistungen an Kartellbetroffene 13 15 Mio zur Verfugung 36 Stand Anfang 2014 sind bereits viele Kommunen auf Basis der aussergerichtlichen Losung fur zu teuer beschaffte Loschfahrzeuge entschadigt worden 37 38 Im Juli 2014 konnte auch das Verfahren zum Schadensausgleich im Bereich der Hubrettungsfahrzeuge weitestgehend abgeschlossen werden Bei 391 Hubrettungsfahrzeugen wurde so eine Entschadigung an die jeweilige beschaffende Kommune gezahlt 39 Ausschluss von Ausschreibungen Bearbeiten Ebenfalls wurden die tatbeteiligten Unternehmen von zahlreichen Kommunen von der Beschaffung zukunftiger Fahrzeuge ausgeschlossen 40 41 Das Niedersachsische Ministerium fur Wirtschaft Arbeit und Verkehr hat in einer Empfehlung fur kommunale Beschaffer von Fahrzeugen festgestellt dass die kartellbeteiligten Unternehmen vergaberechtlich als unzuverlassig angesehen werden konnen und somit von Ausschreibungen ausschliessbar sind 42 Das Land Berlin hat im Juli 2011 jedoch die zwischenzeitliche Sperre der kartellbeteiligten Unternehmen aufgehoben da es die Unternehmen als rehabilitiert ansieht 43 Ziegler versucht im Weiteren seine Position mithilfe der baden wurttembergischen Landesregierung zu verbessern 44 Von kommunaler Seite wurde zudem die passive Haltung der Feuerwehrverbande kritisiert und fur die Zukunft eine grossere Hellhorigkeit bei Ausschreibungen eingefordert 45 Im Dezember 2011 wurden die Hersteller Rosenbauer Metz Aerials Schlingmann und Iveco Magirus Brandschutztechnik von Zertifizierung Bau e V seit 2012 Zertifizierung Bau GmbH in Bezug auf ihre vergaberechtliche Zuverlassigkeit uberpruft und die Angaben der Bietererklarung erfolgreich zertifiziert 46 Das Prufverfahren ist mit den kommunalen Spitzenverbanden abgestimmt und die Einhaltung der Anforderungen an die Bietererklarung wird fortdauernd uberwacht 47 Organisatorische Anderungen in den Unternehmen Bearbeiten In nahezu allen am Kartell beteiligten Unternehmen kam es zu personellen wie auch organisatorischen Anderungen im Unternehmen Zahlreiche Personen aus Geschaftsfuhrung und Vertriebsleitung wurden ihrer Aufgaben entbunden und durch neues Leitungspersonal ersetzt Zudem wurden in den Tatunternehmen Compliance Systeme installiert die in Zukunft ahnliches Missverhalten unterbinden 48 und die vergaberechtliche Zuverlassigkeit wiederherstellen sogenannte Selbstreinigung sollen 49 Um die Massnahmen zur Selbstreinigung zu bestatigten haben sich einige Unternehmen einer Zertifizierung unterzogen siehe oben die Zweifel an der Zuverlassigkeit fur kunftige Bieterverfahren beseitigen soll 50 Im Zuge der Insolvenz Zieglers kam es daruber hinaus zu noch weiteren organisatorischen Anderungen im Rahmen der angestrebten Sanierung Bei Rosenbauer und Iveco Magirus Brandschutztechnik erfolgten Zusammenschlusse bisher getrennter Tochtergesellschaften zu einheitlichen Anbietern Literatur BearbeitenBundeskartellamt Fallbericht Kartellverfahren gegen Hersteller von Feuerwehrloschfahrzeugen Az B12 11 09 vom 10 Februar 2011 online als PDF Bundeskartellamt Fallbericht Kartellverfahren gegen Hersteller von Feuerwehrdrehleiterfahrzeugen Az B12 12 10 vom 27 Juli 2011 online als PDF Norbert Portz Die Prufung der Zuverlassigkeit Feuerwehrbeschaffungskartell und kunftige Vergaben in Die Gemeinde SH 4 2011 S 98 102 online als PDF Siehe auch BearbeitenWirtschaftskriminalitatEinzelnachweise Bearbeiten Bundeskartellamt Pressemitteilung vom 10 Februar 2011 Bundeskartellamt verhangt Millionenbussgelder gegen Hersteller von Feuerwehrfahrzeugen Memento vom 1 Mai 2012 im Internet Archive abgerufen am 31 Marz 2012 VDMA Feuerwehrtechnik Die deutsche Feuerwehrtechnik Branche im Uberblick 1 2 Vorlage Toter Link www vdma org Seite nicht mehr abrufbar festgestellt im April 2018 Suche in Webarchiven PDF abgerufen am 12 Marz 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Kartellsunder kaufen abgerufen am 31 Marz 2012 Zur Rechtsfrage der Ausschliessbarkeit von Kartellanten siehe auch Roland M Stein Pascal Friton Anna Huttenlauch Kartellrechtsverstosse als Ausschlussgrunde im Vergabeverfahren in Wirtschaft und Wettbewerb WuW 2012 S 38 51 Niedersachsisches Ministerium fur Wirtschaft Arbeit und Verkehr Empfehlungen fur kommunale Einkaufer von Feuerwehrfahrzeugen zur Uberprufung der Zuverlassigkeit von Bietern S 2f Berliner Morgenpost Geschafte mit dem Konig des Feuerwehr Kartells abgerufen am 29 November 2011 Ziegler Pressemitteilung vom 25 November 2011 Landesregierung starkt Ziegler den Rucken 1 2 Vorlage Toter Link www ziegler de Seite nicht mehr abrufbar festgestellt im April 2018 Suche in Webarchiven PDF 24 kB abgerufen am 31 Marz 2012 Kreiszeitung Syke Warum schweigen die Feuerwehrverbande abgerufen am 8 Marz 2012 Pressemitteilung im Vergabeinformationssystem VIS des DStGB Feuerwehrkartell Vergaberechtliche Zuverlassigkeit durch Zertifizierung Bau e 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