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Das Infrastrukturabgabengesetz InfrAG sollte die verwaltungsrechtliche Basis fur eine vom Bundesministerium fur Verkehr und digitale Infrastruktur geplante Benutzungsgebuhr fur Fernstrassen in Deutschland bilden Abgabepflichtig im Sinne des InfrAG waren die Halter bzw die Fahrer von Personenkraftwagen gewesen Umgangssprachlich wurde die Benutzungsgebuhr daher auch Pkw Maut genannt Allerdings entschied der Europaische Gerichtshof am 18 Juni 2019 dass die hiermit beschlossene Pkw Maut mit EU Recht unvereinbar sei da dadurch auslandische Fahrzeughalter diskriminiert wurden 1 BasisdatenTitel Gesetz uber die Erhebung einer zeitbezogenen Infrastrukturabgabe fur die Benutzung von BundesfernstrassenKurztitel InfrastrukturabgabengesetzAbkurzung InfrAGArt BundesgesetzGeltungsbereich Bundesrepublik DeutschlandRechtsmaterie StrassenverkehrsrechtFundstellennachweis 9290 18 9230 1 202 5 9231 1Erlassen am 8 Juni 2015 BGBl I 2015 S 904 Inkrafttreten am 12 Juni 2015Letzte Anderung durch Art 145 G vom 20 November 2019 BGBl I S 1626 1712 Inkrafttreten derletzten Anderung 26 November 2019 Art 155 G vom 20 November 2019 Ausserkrafttreten 25 November 2023 Art 5 und 9 G vom 21 November 2023 BGBl I Nr 315 vom 24 November 2023 GESTA B030Bitte den Hinweis zur geltenden Gesetzesfassung beachten Inhaltsverzeichnis 1 Inhalte 2 Bemessung der Abgabe 3 Ausnahmen 4 Analyse 4 1 Betroffene Fahrzeugkategorien 4 2 Stellung inlandischer Fahrzeugbesitzer 4 3 Stellung auslandischer Fahrzeugfuhrer 4 4 Abhangigkeit von Fahrleistung 4 5 Reaktionen der Nachbarstaaten 4 6 Alternativen 4 7 Kosten 5 Chronologie des Weges zum Gesetz 6 EinzelnachweiseInhalte BearbeitenDas Infrastrukturabgabengesetz InfrAG 2 3 beabsichtigte nach offizieller Verlautbarung des Bundesministeriums fur Verkehr und digitale Infrastruktur einen Systemwechsel von der Steuer hin zur Nutzerfinanzierung 4 des Bundesfernstrassennetzes und einen Anreiz moglichst emissionsarme Pkw einzusetzen 4 Zu diesem Zweck sollte entsprechend InfrAG fur die Benutzung des Bundesfernstrassennetzes eine sog Infrastrukturabgabe erhoben werden Abgabepflichtig im Sinne des InfrAG gewesen waren die Halter bzw die Fahrer von Kraftfahrzeugen der EG Fahrzeugklassen M1 und M1G umgangssprachlich Pkw einschliesslich Gelandewagen und Wohnmobile 5 Gemass InfrAG ware die Infrastrukturabgabe durch Erwerb einer elektronischen Vignette vor Benutzung des Strassennetzes zu entrichten gewesen wobei Umfang und Art der Infrastrukturabgabe sowie das Verfahren der Erhebung abhangig davon sein sollte in welchem Staatsgebiet das Fahrzeug zugelassen ist Zulassung in der Bundesrepublik Deutschland die Abgabe sollte sowohl fur die Benutzung von Autobahnen als auch fur die Benutzung von Bundesstrassen erhoben werden die Abgabe sollte an die Zulassung des Fahrzeugs gebunden sein der Halter des Fahrzeugs ware der Schuldner der Infrastrukturabgabe gewesen die Abgabe sollte jahrlich pauschal erhoben werden unabhangig davon ob und wie lange eine Nutzung erfolgt und unabhangig von der Fahrleistung Zulassung ausserhalb des Staatsgebietes der Bundesrepublik Deutschland die Abgabe sollte ausschliesslich fur die Benutzung von Autobahnen erhoben werden die Abgabe sollte ab dem Tag des Grenzubertritts zu entrichten sein wobei je nach Nutzungsdauer folgende drei Vignetten zur Verfugung gestanden hatten Zehntagesvignette Zweimonatsvignette und Jahresvignette die Abgabe sollte grob gestaffelt abhangig vom tatsachlichen Nutzungszeitraum jedoch unabhangig von der Fahrleistung erhoben werdenBemessung der Abgabe BearbeitenDie Hohe der geforderten Abgabe wurde gemass Anhang zu 8 InfrAG 3 4 festgesetzt Dies erfolgte im Falle von Personenkraftwagen nach Hubraum Staffelung je angefangene 100 cm3 Hubraum Motorart entweder Fremdzunder zumeist Ottomotor oder Selbstzunder zumeist Dieselmotor Schadstoffemissionsklasse entweder Euro 3 und darunter oder Euro 4 amp 5 oder Euro 6 nur im Falle von ausserhalb der Bundesrepublik Deutschland zugelassenen Fahrzeuge nach Nutzungszeitraumbzw im Falle von Wohnmobilen nach zulassigem Gesamtgewicht Staffelung je angefangene 200 kg nur im Falle von ausserhalb der Bundesrepublik Deutschland zugelassenen Fahrzeuge nach NutzungszeitraumZeitgleich mit der Erhebung der Infrastrukturabgabe sollte die Kfz Steuer so weit ermassigt werden 6 7 dass die Gesamthohe der behordlich festgesetzten Abgaben fur im Inland zugelassene Fahrzeuge zunachst nicht steigt Die jeweiligen Betrage berechneten sich entsprechend der folgenden Tabelle letzte Anderung Juni 2017 Jahresbeitrag Infrastrukturabgabe in Klammern Steuerermassigung fur im Inland zugelassene Fahrzeuge Fahrzeugtyp Euro 3 und darunter Euro 4 und 5 Euro 6 je angefangene Pkw Otto 6 50 6 50 2 00 2 00 1 80 2 32 100 cm HubraumPkw Diesel 9 50 9 50 5 00 5 00 4 80 5 32 100 cm HubraumWohnmobil 16 00 200 kg zulassiges GesamtgewichtGemass Anhang zu 8 InfrAG war eine Deckelung der Abgabe in Hohe von derzeit EUR 130 pro Jahr vorgesehen Ausnahmen BearbeitenVon der Abgabepflicht im Sinne des InfrAG ausgenommen sollten gemass 2 InfrAG 3 4 insbesondere Fahrzeuge sein die nicht zulassungspflichtig oder steuerbefreit sind im Dienst der Polizei des Zolls oder militarischer Einrichtungen stehen im Dienst offentlich rechtlicher Korperschaften stehen z B fur Wegebau oder Strassenreinigung im Dienst von Rettungskraften oder von gemeinnutzigen Organisationen stehen uberwiegend im Linienverkehr eingesetzt werden im diplomatischen oder im konsularischen Dienst genutzt werden fur Dienstfahrten auslandischer Behorden genutzt werden fur schwerbehinderte Personen zugelassen sindEbenfalls hatte nach 2 Absatz 1 Nummer 10 keine Abgabepflicht fur Elektroautos bestanden wahrend Hybridelektrokraftfahrzeuge nicht ausgenommen gewesen waren Analyse BearbeitenBetroffene Fahrzeugkategorien Bearbeiten Gemass 2 Absatz 1 InfrAG 3 4 wird eine Abgabe erhoben fur Fahrzeuge der EG Fahrzeugklassen 5 M1 und M1G umgangssprachlich Personenkraftwagen einschliesslich Gelandewagen und Wohnmobile Hingegen wird keine Abgabe erhoben auf schwerere Fahrzeuge der Klassen M2 und M3 umgangssprachlich Omnibusse sowie der Klassen N1 und N2 bis zu 7 5 t Fahrzeuge zur Lastenbeforderung einschliesslich Kleintransporter 8 9 die LKW Maut wird erst ab einem zulassigen Gesamtgewicht von 7 5 t erhoben 10 Ein Mercedes Sprinter Klasse N1 Leergewicht ca 2100 kg bleibt damit abgabenfrei wahrend z B der wesentlich leichtere VW Golf Klasse M1 Leergewicht ca 1200 kg mit der Abgabe belastet wird Im Ergebnis benachteiligt das InfrAG damit leichte Personenkraftwagen gegenuber den genannten schwereren Fahrzeugen obwohl letztere weit starkere Schaden an der Strasseninfrastruktur verursachen im Beispiel beansprucht der Sprinter die Strasseninfrastruktur entsprechend dem Vierte Potenz Gesetz 11 12 ungefahr zehnmal so viel wie der Golf Stellung inlandischer Fahrzeugbesitzer Bearbeiten Fur Fahrzeuge die im Staatsgebiet der Bundesrepublik Deutschland registriert sind wird gemass InfrAG 3 4 eine pauschale Abgabe erhoben deren Hohe ahnlich der Kfz Steuer ausschliesslich anhand technischer Fahrzeugeigenschaften bemessen wird Zeitgleich wird die Kfz Steuer gemass dem Zweiten Gesetz zur Anderung des Kraftfahrzeugsteuergesetzes 13 um den Betrag der erhobenen Infrastrukturabgabe gesenkt 6 7 Auch wenn ein Teil der kumulierten Abgabe jetzt nicht mehr Kfz Steuer sondern Infrastrukturabgabe genannt wird andert sich fur Besitzer von im Inland registrierten Fahrzeugen nach Wirksamwerden des InfrAG im Ergebnis zunachst nichts Weil sich die Hohe der Abgabe nicht von der Hohe der bisherigen Kfz Steuer unterscheidet ist der offiziell beworbene Anreiz moglichst emissionsarme Fahrzeuge einzusetzen 4 nicht hoher als er bisher mit der Kfz Steuer war Weil die Abgabe ebenso wenig wie die Kfz Steuer die tatsachliche Nutzung der Strasseninfrastruktur berucksichtigt ist auch der offiziell beworbene Systemwechsel von der Steuer hin zur Nutzerfinanzierung 4 nicht erkennbar Stellung auslandischer Fahrzeugfuhrer Bearbeiten Auslandische Fahrzeugfuhrer werden gemass InfrAG 3 4 verpflichtet bei ihrer Einreise die Abgabe fur die Benutzung des Fernstrassennetzes zu entrichten wahrend fur inlandische Fahrzeugbesitzer die Gesamthohe der Abgaben infolge der gesenkten Kfz Steuer unverandert bleibt Von verschiedenen Stellen 14 15 16 17 wird infrage gestellt ob die hieraus entstehende Ungleichbehandlung von inlandischen Fahrzeugbesitzern und auslandischen Fahrzeugfuhrern mit europaischem Recht und mit der Verfassung der Bundesrepublik Deutschland vereinbar ist Demgemass entschied der Europaische Gerichtshof am 18 Juni 2019 dass die von der Bundesregierung beschlossene Pkw Maut entsprechend dem InfrAG unvereinbar ist mit dem EU Recht 1 18 Abhangigkeit von Fahrleistung Bearbeiten Fur inlandische Fahrzeugbesitzer wird gemass InfrAG 3 4 eine Abgabe in Form einer Pauschale erhoben die unabhangig von der tatsachlichen Fahrleistung ist somit auch unabhangig ist von der tatsachlich durch das Fahrzeug verursachten Schadstoff und CO2 Emission und ebenso unabhangig davon ist ob das Fernstrassennetz uberhaupt genutzt wird Auslandische Fahrzeugfuhrer konnen dagegen in grober Staffelung nach tatsachlichem Nutzungszeitraum wahlen Ein Anreiz die Fahrleistung und dadurch Schadstoffemissionen und die Beanspruchung der Strasseninfrastruktur zu verringern besteht dabei allerdings auch nicht Reaktionen der Nachbarstaaten Bearbeiten Als Reaktion auf die Plane des Verkehrsministeriums eine Infrastrukturabgabe gemass InfrAG 3 4 fur die Benutzung des Fernstrassennetzes einzufuhren hat Danemark bereits erwogen ebenfalls eine Abgabe fur die Benutzung des Strassennetzes einzufuhren 19 20 21 Wenn die bisher mautfreien Nachbarstaaten Abgaben nach deutschem Vorbild einfuhren 22 hatte das InfrAG entgegen offiziellen Darstellungen 23 24 einen nicht unerheblichen mittelbaren Einfluss auf die Reisekosten im europaischen Raum 25 Alternativen Bearbeiten Als Begrundung fur das InfrAG benennt der Gesetzentwurf der Bundesregierung erforderliche Investitionen in Erhalt und Ausbau der Verkehrswege an denen auch Halter von nicht in Deutschland zugelassenen Fahrzeugen beteiligt werden sollen 26 Um dieses Ziel zu erreichen gabe es keine Alternativen 26 zu dem im InfrAG umgesetzten Vignettensystem so die Verfasser des Gesetzentwurfes Tatsachlich aber spricht sich die EU Kommission alternativ fur Strassennutzungsgebuhren aus die sich an den gefahrenen Kilometern orientieren 27 Vignettensysteme sollen bis spatestens 2026 auf streckenbasierte Systeme umgestellt werden 28 Als weitere Alternative fur einen Systemwechsel zu einer nutzungsabhangigen Finanzierung wurde u a aus den Reihen von ADAC 29 und FDP 30 vorgeschlagen burokratiefrei die Energiesteuer auf Benzin und Diesel um wenige Cent zu erhohen und inlandische Fahrzeughalter durch eine gesenkte Kfz Steuer entsprechend zu entlasten das Steueraufkommen pro Cent Erhohung Energiesteuer betragt je nach Schatzung zwischen 400 und 600 Mio Euro pro Jahr 31 32 Kosten Bearbeiten Nach Angaben des Bundesministeriums fur Verkehr bezahlte der Steuerzahler allein fur die Vorbereitung der geplanten Infrastrukturabgabe seit 2014 bereits 53 6 Millionen Euro 33 Derzeit ist noch nicht geklart ob und wenn in welcher Hohe Schadenersatzforderungen an die vorgesehenen Betreiber Kapsch und CTS Eventim fallig werden mit denen seitens des Bundesministeriums die Vertrage bereits geschlossen wurden ohne das Urteil des Europaischen Gerichtshofes abzuwarten 34 Im Gesprach sind derzeit Stand Juli 2019 Forderungen in Hohe von zusatzlichen 300 Millionen Euro 35 bis zu uber einer halben Milliarde Euro 36 37 Chronologie des Weges zum Gesetz BearbeitenDie meisten direkt oder per Fahre erreichbaren Nachbarstaaten der Bundesrepublik Deutschland erheben derzeit keine Pkw Maut auf Fernstrassen Niederlande Belgien Luxemburg Danemark Schweden Grossbritannien 38 oder weisen nur bestimmte Streckenabschnitte als mautpflichtig aus Frankreich Polen Norwegen 38 Lediglich in drei direkten Nachbarstaaten Osterreich Schweiz und Tschechien 38 gilt eine generelle Mautpflicht fur Pkw Als einziges deutsches Bundesland grenzt der Freistaat Bayern an genau diese drei Nachbarstaaten In Bayern wurden daher bereits fruh politische Mehrheiten fur die Einfuhrung einer Pkw Maut in Deutschland vermutet 39 40 37 Im Jahr 2013 erklarte die in Bayern antretende Christlich Soziale Union CSU die Einfuhrung einer Pkw Maut offiziell zu ihrem Ziel 19 Juli 2013 Die CSU nimmt die Forderung nach einer PKW Maut fur Reisende aus dem Ausland in ihr Wahlprogramm Der Bayernplan 41 auf 11 August 2013 Horst Seehofer CSU besteht auf Aufnahme einer Pkw Maut fur auslandische Autofahrer in einen Koalitionsvertrag 42 15 September 2013 Die CSU gewinnt bei den Landtagswahlen mit 47 7 4 3 ihre absolute Mehrheit im Freistaat Bayern zuruck 43 22 September 2013 CDU CSU gewinnen bei der Bundestagswahl zusammen 41 5 der Stimmen 7 7 und stellen damit die starkste Fraktion 44 Verkehrsminister Ramsauer CSU verspurt gewaltigen Ruckenwind fur die Durchsetzung der Positionen der CSU in den Koalitionsverhandlungen 45 29 September 2013 Gegenuber der Bild am Sonntag bekraftigt Horst Seehofer seine Meinung eine Mehrheit der Deutschen sei fur die Maut fur Auslander 46 27 November 2013 Die CSU hat gegen Bedenken der Koalitionspartner durchgesetzt dass eine PKW Maut fur Halter von nicht in Deutschland zugelassenen PKW in den Koalitionsvertrag aufgenommen wird 47 17 Dezember 2013 Alexander Dobrindt CSU wird zum Verkehrsminister der Bundesrepublik Deutschland ernannt 48 7 Juli 2014 Alexander Dobrindt stellt ein erstes Vignettenkonzept zur Pkw Maut vor die er mittlerweile in Infrastrukturabgabe umbenannt hat 49 30 Oktober 2014 Alexander Dobrindt stellt einen geanderten Gesetzentwurf vor der nun inlandische und auslandische Fahrzeugfuhrer unterschiedlich behandelt 50 27 Marz 2015 Der Bundestag stimmt gegen Widerstand der Opposition aus Koalitionstreue dem Gesetzentwurf zur Einfuhrung einer Infrastrukturabgabe zu 51 8 Juni 2015 Bundesprasident Joachim Gauck unterzeichnet den Gesetzentwurf zur Einfuhrung einer Infrastrukturabgabe 52 das Gesetz tritt vier Tage spater in Kraft 18 Juni 2015 Die EU Kommission leitet ein Vertragsverletzungsverfahren wegen Diskriminierung auslandischer Fahrzeugfuhrer ein 53 29 September 2016 Die EU Kommission verklagt Deutschland wegen der Mautplane vor dem Gerichtshof der Europaischen Union 54 1 Dezember 2016 Die EU Kommission legt das Vertragsverletzungsverfahren nach Preissenkung fur Kurzzeitvignetten und Anderung von drei auf funf Fahrzeugkategorien auf Eis 55 56 24 Marz 2017 Der Bundestag stimmt gegen Widerstand der Opposition und Bedenken der SPD dem geanderten Entwurf zu einem Infrastrukturabgabengesetz zu 57 24 Marz 2017 Mehrere Bundeslander beantragen uber den Vermittlungsausschuss wegen erwarteter Einbussen in Handel und Gastronomie Korrekturen zu erwirken 58 59 31 Marz 2017 Nachdem Horst Seehofer droht die Zusammenarbeit in der Koalition zu blockieren 60 geben die Bundeslander ihren Widerstand gegen den Gesetzentwurf auf 61 62 17 Mai 2017 Die EU Kommission stellt ihr Verfahren gegen Deutschland wegen der Einfuhrung der Pkw Maut ein 63 18 Mai 2017 Anderung der Anlage zu Artikel 1 bzgl der Staffelung der Vignettenpreise 64 12 Oktober 2017 Osterreich reicht beim Europaischen Gerichtshof EuGH Klage gegen Deutschland wegen Diskriminierung aufgrund von Staatsangehorigkeit ein Aktenzeichen C 591 17 65 13 Dezember 2017 Die Niederlande schliessen sich der Klage Osterreichs an 66 12 2019 Verkehrsminister Andreas Scheuer CSU schliesst Vertrage mit den fur den Betrieb vorgesehenen Betreiberfirmen ab 36 obwohl das Urteil des EuGH noch aussteht 6 Februar 2019 Der Generalanwalt vor dem Gerichtshof der Europaischen Union halt die Kopplung der Infrastrukturabgabe an eine entsprechende Steuerentlastung fur zulassig und empfiehlt die Klage Osterreichs abzuweisen 67 18 Juni 2019 Dem Urteil des Europaischen Gerichtshofs zufolge stellt die Infrastrukturabgabe gemass InfrAG in Verbindung mit der reduzierten Kfz Steuer eine mittelbare Diskriminierung aufgrund der Staatsangehorigkeit dar und ist mit europaischem Recht unvereinbar 1 18 18 Juni 2019 Verkehrsminister Andreas Scheuer leitet Kundigung der Vertrage mit den Betreiberfirmen zu Ende September 2019 ein 36 25 November 2023 Aufhebung des GesetzesEinzelnachweise Bearbeiten a b c Deutsche Pkw Maut verstosst gegen EU Recht In faz net 18 Juni 2019 abgerufen am 18 Juni 2019 Bundesgesetzblatt Jahrgang 2015 Teil I Nr 22 ausgegeben zu Bonn am 11 Juni 2015 PDF In bgbl de Abgerufen am 10 Februar 2019 a b c d e f g h InfrAG Gesetz uber die Erhebung einer zeitbezogenen Infrastrukturabgabe fur die Benutzung von Bundesfernstrassen In gesetze im internet de Abgerufen am 10 Februar 2019 a b c d e f g h i j k BMVI Infrastrukturabgabe In bmvi de Abgerufen am 10 Februar 2019 a b Richtlinie 2007 46 EG des Europaischen Parlaments und des Rates vom 5 September 2007 Anhang II 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Versicherungsteuergesetzes Bundesanzeiger Verlag GmbH abgerufen am 6 April 2019 Vereinbarkeit des Infrastrukturabgabengesetzes und des Zweiten Verkehrssteueranderungsgesetzes in der Fassung der von der Bundesregierung beschlossenen Anderungsgesetze mit dem Unionsrecht In bundestag de Abgerufen am 6 April 2019 Bundestagsgutachten Auch geanderte Pkw Maut ist europarechtswidrig In beck aktuell Abgerufen am 6 April 2019 Linda Karl Gastbeitrag Ist die deutsche Pkw Maut unionsrechtswidrig In lto de Abgerufen am 6 April 2019 Odey Hardan Warum der EuGH Generalanwalt in punkto PKW Maut Unrecht hat In verfassungsblog de Abgerufen am 6 April 2019 a b Die deutsche Vignette fur die Benutzung von Bundesfernstrassen durch Personenkraftwagen verstosst gegen das Unionsrecht In curia europa eu Gerichtshof der Europaischen Union 18 Juni 2019 abgerufen am 18 Juni 2019 Touristiker furchten danische Maut SH konnte profitieren In shz de Abgerufen am 6 April 2019 Danemark pruft Maut fur auslandische 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