NATO-Russland-Rat

Der NATO-Russland-Rat (Abkürzung NRR; englisch NATO-Russia Council; französisch Conseil OTAN-Russie) dient seit der Auflösung der Sowjetunion der Verbesserung der Zusammenarbeit zwischen den NATO-Staaten und Russland in Fragen der Verteidigungs- und Sicherheitspolitik. Russland teilt von den 57.680 Kilometern seiner Außengrenze gut 1600 Kilometer mit den NATO-Staaten Norwegen, Finnland, Estland und Lettland. Polen und Litauen grenzen auf rund 400 Kilometern an die Exklave Kaliningrad.

Wappen der Ständigen Mission Russlands bei der NATO

Geschichte

Seit 1991 arbeiten die NATO und Russland in Fragen der Verteidigungs- und Sicherheitspolitik zusammen. 1994 wurde die Russische Föderation Mitglied im Programm „Partnerschaft für den Frieden“. Mit Unterzeichnung der „Grundakte über gegenseitige Beziehungen, Zusammenarbeit und Sicherheit zwischen der NATO und der Russischen Föderation“ vom Mai 1997 wurde die Kooperation darüber hinaus gefestigt.

Mit der Grundakte sollten Russlands Vorbehalte gegen die NATO-Osterweiterung im Vorfeld des Beitritts osteuropäischer Staaten abgeschwächt werden. Grundakte und NATO-Russland-Rat wurden 1997 vereinbart, 1999 traten Polen, Ungarn und Tschechien der NATO bei.

Die Grundakte legte den Mechanismus für die Konsultation, die Zusammenarbeit, die gemeinsame Entscheidungsfindung und das gemeinsame Handeln fest. Um die Ziele zu verwirklichen, wurde ein „Gemeinsamer Ständiger NATO-Russland-Rat“ eingerichtet, der zum „NATO-Russland-Rat“ (NRR) weiterentwickelt wurde. Russland und 19 NATO-Staaten unterzeichneten im Mai 2002 die „Erklärung von Rom“, mit der dieser neue „Rat der 20“ eingerichtet wurde. Er soll das wichtigste Forum für Konsultationen, besonders in Krisenzeiten, zwischen NATO und Russland bieten. Der „Gemeinsame Ständige Rat“ hatte ein „NATO+1-Format“; Russland entsandte einen Vertreter mit Botschafterrang zur NATO. Der „NATO-Russland-Rat“ arbeitet im „30-Format“; Russland und inzwischen 29 NATO-Staaten kooperieren als „gleiche Partner in Bereichen gemeinsamen Interesses“. Beim NATO-Gipfel im November 2002 in Prag erklärten die Staats- und Regierungschefs folgende Themen zu gemeinsamen Interessenbereichen von NATO und Russland: Friedenserhaltung, Verteidigungsreform, Verhinderung der Verbreitung von Massenvernichtungswaffen und Trägersystemen, Rüstungskontrolle, Luftverteidigung am Gefechtsfeld, Such- und Rettungsdienst, zivile Notfallplanung, taktische Raketenabwehr und Terrorismusbekämpfung.

Im Jahr 2001 richtete die NATO ein Informationsbüro in der russischen Hauptstadt, innerhalb der belgischen Botschaft ein. Russland eröffnete eine Ständige Vertretung beim NATO-Hauptquartier in Brüssel und SHAPE in Mons (Belgien).

2002 wurde der fünf Jahre zuvor als Konsultationsforum gegründete „Gemeinsame Ständige NATO-Russland-Rat“ zum „NATO-Russland-Rat“ weiterentwickelt.

Unter Vorsitz des NATO-Generalsekretärs treffen Russland und die Allianz im Rat Entscheidungen nach dem Konsensprinzip. Die Bestimmungen räumen weder der NATO noch Russland ein Veto-Recht über die Handlungen der jeweils anderen Seite ein. Der NRR tagt zweimal jährlich auf Ebene der Außen- und Verteidigungsminister sowie der Generalstabschefs. Es gibt zudem monatliche Treffen auf Botschafterebene. Die militärische Zusammenarbeit wird im gemeinsamen Ausschuss monatlich koordiniert.

Nach dem ersten Krieg in der Ukraine 2014 traf sich der NATO-Russland-Rat ausschließlich sporadisch. Nach der Vergiftung des Doppelagenten Sergei Skripal in Großbritannien im Jahr 2018 musste Russland das Personal seiner Ständigen Vertretung bei der NATO auf 20 Mitglieder verkleinern. Die meisten von ihnen durften das Hauptquartier der NATO nicht mehr betreten. Einen Ständigen Vertreter hat Russland seit 2018 nicht mehr ernannt.

Im Oktober 2021 verkündete NATO-Generalsekretär Jens Stoltenberg die Ausweisung von acht russischen Vertretern und die Beschränkung des Personals auf zehn Mitglieder. Als Begründung wurde angeführt, dass es sich bei den russischen Diplomaten um verdeckte Geheimdienstmitarbeiter gehandelt habe. Daraufhin kündigte Russland noch im selben Monat an, im November 2021 alle eigenen Diplomaten bei der NATO abzuziehen und Vertretern der NATO in Moskau die diplomatische Akkreditierung zu entziehen. Die russische Staatsführung begründete die Maßnahmen damit, dass es einen Dialog ohnehin nicht gegeben habe.

Auf Initiative Russlands rief Jens Stoltenberg eine Sitzung des NATO-Russland-Rates zum 12. Januar 2022 ein. Anlass waren die Erörterung der russischen militärischen Bedrohung der Ukraine und ein direkter Dialog über von Russland verlangte „Sicherheitsgarantien“, die eine weitere Osterweiterung der NATO und die Stationierung von NATO-Waffen in unmittelbarer Nähe der russischen Grenzen hätten ausschließen sollen. Das erste Treffen von Vertretern der 30 NATO-Staaten und Russlands seit mehr als zwei Jahren brachte jedoch keine Ergebnisse. Nach Angaben von NATO-Generalsekretär Stoltenberg gab es „signifikante Differenzen“, allerdings auch von russischer Seite die „grundsätzliche Bereitschaft“, den Dialog fortzuführen und einen Zeitplan für weitere Treffen auszuloten.

Am 17. Februar 2022, eine Woche vor dem russischen Überfall auf die Ukraine, erklärte Außenminister Sergei Lawrow, es sei Russland nicht möglich, sich weiter an Gesprächen zu beteiligen.

Wappen

Wappenbeschreibung: Der russische Doppeladler hält in seinen Klauen die Kompassrose der NATO-Flagge, die wiederum von den Farben der russischen Streitkräfte (Sankt-Georgs-Band) gesäumt wird.

NATO-Russland-Rat in militärischen Konflikten

Kosovo-Konflikt

Infolge des Kosovokriegs zog Russland im März 1999 seinen Vertreter bei der NATO zurück und nahm die Beziehungen erst im Februar 2000 wieder auf.

Terrorismus-Bekämpfung im Mittelmeer

Die NATO-Staaten unterzeichneten im Dezember 2004 im NATO-Russland-Rat ein Übereinkommen, demzufolge Russland die NATO-Operation Active Endeavour unterstützt. Russland stellte dazu die Fregatten RFS Pitliviy und RFS Ladniy unter NATO-Kommando.

Kaukasus-Konflikt 2008

Am 19. August 2008 beschlossen die Außenminister der NATO vor dem Hintergrund des Georgienkonflikts, die Arbeit des NATO-Russland-Rates bis auf weiteres auszusetzen. Am gleichen Tag wurde die Gründung einer NATO-Georgien-Kommission („NATO Georgia Commission“) beschlossen, die die Aufnahme Georgiens in die NATO vorbereiten sollte. Anfang Dezember 2008 sprachen sich die Außenminister der NATO für die Wiederaufnahme informeller Gespräche im NATO-Russland-Rat aus. Die NATO wolle so „ein bedingtes und abgestuftes neues Engagement mit Russland“ einleiten, die Beziehungen seien aber auch weiterhin angespannt. Nachdem die neue US-Regierung unter Barack Obama einen Neuanfang der Beziehungen zu Russland angekündigt hatte, beschlossen Anfang März 2009 die Außenminister der NATO-Staaten die Wiederaufnahme von Gesprächen auf Ministerebene im NATO-Russland-Rat.

Russisch-ukrainischer Krieg ab 2014

Im September 2014 beschlossen die Staats- und Regierungschefs der in der NATO verbündeten Länder auf dem NATO-Gipfel in Wales, wegen der Annexion der Krim jegliche praktische militärische und zivile Zusammenarbeit zwischen der NATO und Russland auszusetzen, die politischen Kommunikationskanäle jedoch weiter offenzuhalten. Dieser Beschluss folgte einem Übereinkommen der Außenminister der NATO-Staaten vom 1. April 2014, die Kooperation im NATO-Russland-Rat auf die diplomatische Ebene der Botschafter zu beschränken.

Nach zweijähriger Pause tagte der NATO-Russland-Rat erstmals wieder am 20. April 2016 in Brüssel, um ein diplomatisches Vorankommen zu arrangieren.

Weblinks

Commons: Relations of NATO and Russia – Sammlung von Bildern, Videos und Audiodateien

• Homepage des NATO-Russland-Rates (englisch, französisch, russisch)
• (Memento vom 11. April 2007 im Internet Archive) – NATO, Stand: 21. August 2008 (englisch)
• Grundakte über gegenseitige Beziehungen, Zusammenarbeit und Sicherheit zwischen der NATO und der Russischen Föderation (vom Mai 1997, letzte Aktualisierung Oktober 2009, abgerufen am 9. April 2022); PDF
• Dossier NATO-Russland-Rat (Bundesministerium der Verteidigung)

Fußnoten

1. Michael Thumann: Wladimir Putin: Auf dem Sprung. In: Die Zeit. 19. Februar 2022, abgerufen am 22. Januar 2022: „Wladimir Putin hat Russland auf den Konflikt mit dem Westen hin umgebaut. Seine Pläne für eine neue europäische Ordnung gehen weit über die Ukraine hinaus“ 
2. NATO: Founding Act on Mutual Relations, Cooperation and Security between NATO and the Russian Federation signed in Paris, France. Abgerufen am 13. Januar 2022. 

3. “The NATO-Russia Council is […] a mechanism for consultation, consensus-building, cooperation, joint decision and joint action, in which the individual NATO member states and Russia work as equal partners on a wide spectrum of security issues of common interest.”

   „Der NATO-Russland-Rat ist […] ein Mechanismus für Konsultation, Konsensuierung, Kooperation, gemeinsame Entscheidungen und gemeinsames Handeln bei einem weiten Spektrum gemeinsamer Interessen, bei dem die einzelnen NATO-Mitglieder und Russland als gleichwertig angesehen werden.“

   – NATO-Russland-Rat: About NRC
4. Johannes Varwick: Die NATO. Vom Verteidigungsbündnis zur Weltpolizei? München 2008, ISBN 978-3-406-56809-1, S. 108f.
5. Nato-Russia Council – About. Abgerufen am 13. Januar 2022. 
6. Gunther Hauser: Die NATO – Transformation, Aufgaben, Ziele. Frankfurt 2008, ISBN 978-3-631-57367-9, S. 105.
7. (Memento vom 20. Juni 2015 im Internet Archive).
8. About NRC. Nato-Russia Counci, abgerufen am 21. Oktober 2021 (englisch). 
9. NATO-Russland-Rat. Bundesministerium der Verteidigung, abgerufen am 21. Oktober 2021 (Kapitel Gemeinsame Ziele). 
10. Christian Esch: Warum Moskau seine Ständige Vertretung bei der Nato einstellt. In: Der Spiegel. 19. Oktober 2021, ISSN 2195-1349 (spiegel.de [abgerufen am 20. Oktober 2021]). 
11. NATO invites Russia to call Russia-NATO Council meeting on January 12. Abgerufen am 13. Januar 2022. 
12. Nato sieht „signifikante Differenzen“ mit Russland. Zeit Online, 12. Januar 2022.
13. Nato-Generalsekretär Stoltenberg – „Wir sehen ein aggressiveres Russland“. In: ZDFheute. 12. Dezember 2021, abgerufen am 15. Januar 2022: „Russland sei bereit, militärische Gewalt einzusetzen, macht Nato-Generalsekretär Stoltenberg im ZDF klar. Die Nato stehe nach ihrem Grundsatz zusammen, für die Sicherheit Europas.“ 
14. Nato: Weiter keine Anzeichen für russischen Truppenrückzug, stol.it/apa, 17. Februar 2022
15. Johannes Varwick: Die NATO. Vom Verteidigungsbündnis zur Weltpolizei? München 2008, ISBN 978-3-406-56809-1, S. 109.
16. Gunther Hauser: Die NATO – Transformation, Aufgaben, Ziele. Frankfurt 2008, ISBN 978-3-631-57367-9, S. 165.
17. Truppenabzug aus Georgien: Nato friert Beziehungen zu Russland ein. Spiegel Online, 19. August 2008.
18. Varinia Bernau: (Memento vom 23. August 2008 im Internet Archive). sueddeutsche.de, 20. August 2008.
19. (Memento vom 8. Mai 2007 im Internet Archive) (NATO, 28. August 2008).
20. Ein Kompromiss zum Abschied. Der Tagesspiegel, 3. Dezember 2008.
21. Westen beendet die Eiszeit mit Russland. Spiegel Online, 5. März 2009.
22. (Memento vom 20. Juni 2015 im Internet Archive).
23. Nato stoppt Kooperation mit Russland. NZZ, 1. April 2014.
24. Die Nato und Moskau kommen ins Gespräch. Neue Zürcher Zeitung, 20. April 2016.

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