www.wikidata.de-de.nina.az
Die Bonn Kopenhagener Erklarungen sind zwei separate Regierungserklarungen von Deutschland und Danemark die im Jahre 1955 die Anerkennung der Minderheit im jeweiligen Staat d h der danischen Minderheit in Deutschland und der deutschen Minderheit in Danemark bestatigten Die Erklarungen gestehen den Minderheiten keine Sonderrechte zu es werden jedoch das freie Bekenntnis zur jeweiligen Volkszugehorigkeit sowie die Gleichbehandlung aller Staatsburger bestatigt Deutsche Briefmarke von 1985 zum 30 jahrigen Jubilaum der ErklarungenDeutsche Briefmarke von 2005 zum 50 jahrigen JubilaumEs handelt sich um zwei einseitige ahnlich lautende Regierungserklarungen Die Erklarungen sind volkerrechtlich zwar nicht bindend ihre Inhalte mit eher empfehlendem Charakter wurden jedoch zugig umgesetzt Das Bonn Kopenhagener Modell betont dass die Minderheiten gleichberechtigte Burger im Herbergsstaat sind und dass Minderheitenfragen innere Angelegenheiten sind Durch das Verzichten auf einen bilateralen Vertrag wollte man eine mogliche Einmischung in die Angelegenheiten des Nachbarlandes das die Stabilitat in einer kunftigen Lage gefahrden konnte verhindern Inhaltsverzeichnis 1 Inhalt der Erklarungen 2 Hintergrund 3 Kritik 4 Ausnahme von der 5 Hurde 5 Diskussion ab 2005 6 Quellen 7 Literatur 8 WeblinksInhalt der Erklarungen BearbeitenDie Erklarungen bestehen aus zwei Dokumenten Am 28 Marz 1955 schlossen Verhandlungen das Deutsch Danische Papier ab Hierin teilten die beiden Delegationen einander mit dass die Schulen der jeweiligen Minderheiten beiderseits der Grenze Examensrechte erhalten sollten und die deutsche Delegation teilte zusatzlich mit dass die schleswig holsteinische Regierung die danische Minderheitenpartei von der Sperrklausel ausnehmen werde Am 29 Marz 1955 wurden die eigentlichen Erklarungen veroffentlicht und vom Deutschen Bundestag bzw dem danischen Parlament dem Folketing bestatigt Diese Erklarung beinhaltet eine feierliche Bestatigung von Grundrechten die teilweise sofern sie sich nicht explizit auf die Volkszugehorigkeit berufen schon im Grundgesetz festgelegt sind Hintergrund BearbeitenDurch die Teilung des fruheren Herzogtums Schleswig zwischen Deutschland und Danemark im Jahr 1920 entstanden auf beiden Seiten der deutsch danischen Grenze Minderheiten Dies fuhrte bis 1955 zu nationalen Spannungen 1949 wurde die Kieler Erklarung von der schleswig holsteinischen Landesregierung verabschiedet Diese bestatigte die Grundrechte der danischen und friesischen Minderheiten fuhrte aber kaum zu Veranderungen im Alltagsleben Das Prinzip des freien Bekenntnisses zu Volksgruppen wurde von vielen Politikern und teilweise von der Regierung selbst nicht respektiert Ausserdem musste die danische Minderheit ihre Schul und Kulturarbeit weiterhin mit geringen offentlichen Mitteln betreiben die Deutschen in Nordschleswig waren weiterhin ganz auf sich selbst angewiesen Die Kieler Regierung hatte schliesslich ausserdem gehofft eine ahnliche Erklarung von Danemark zugunsten der Deutschen in Nordschleswig zu erhalten Im Rahmen der Aufnahmeverhandlungen der Bundesrepublik Deutschland in die NATO waren beide Staaten fur eine Normalisierung der Zusammenarbeit positiv motiviert Die Frage einer dauerhaften Losung der Probleme im Grenzland wurde zunachst diskret vorgebracht und im Februar und Marz 1955 fanden separate Verhandlungen in Kopenhagen und Bonn statt Die Bundesregierung hatte ursprunglich auf einen bilateralen Vertrag mit gleichen Verpflichtungen nordlich und sudlich der Grenze gehofft Auch hatte man den danischen Sudschleswigern eine Loyalitatserklarung abfordern wollen wie sie die deutschen Nordschleswiger am 22 November 1945 formuliert hatten Nachdem die schleswig holsteinische Landesregierung nicht mit den Ideen der Bundesregierung konform ging wurde sie aus dem Prozess ausgekoppelt und die Bundesregierung ubernahm die alleinige Federfuhrung auf deutscher Seite Kritik BearbeitenDas Modell wurde oft als Vorbild fur die friedliche Losung von Minderheitenproblemen hervorgehoben Jedoch setzt diese Losung eine gleichgewichtige gegenseitige Lage mit Minderheiten beiderseits einer Grenze voraus Bei Souveranitats und Grenzkonflikten ware sie weniger anwendbar Die Partner mussten wohlwollende und demokratische Staaten sein Heute wird betont dass die Erklarungen nunmehr an sich ungenugend seien und von anderen Instrumenten wie der umfangreicheren Rahmenkonvention zum Schutz nationaler Minderheiten des Europarates uberholt wurden Da die Erklarungen nur die generelle Gleichstellung der Burger eines Staates bestatigen ist eine Asymmetrie in Bezug auf faktische Rechte nicht ausgeschlossen So unterliegen deutsche Schulen in Danemark denselben gunstigen Regeln wie andere freie Schulen wonach heute ein fester Satz von 81 der Kosten vom Staat abgedeckt wird dazu kommt ein Zuschuss zur Abdeckung des doppelten Muttersprachenunterrichts da er nicht nur Immigranten oder Auslandern vorbehalten ist so dass der Schulgang praktisch kostenlos wird in Schleswig Holstein dagegen wird uber die Hohe der Zuschusse von Jahr zu Jahr neu entschieden was immer wieder fur Einsparungsmassnahmen und Unsicherheit sorgt Dennoch sind die Minderheiten beiderseits der Grenze auf erhebliche Zuschusse von der jeweils anderen Seite der Grenze angewiesen Bei der politischen Privilegierung schliesslich findet sich die Ausnahme von der Sperrklausel nur sudlich der Grenze s u Ausnahme von der 5 Hurde BearbeitenVor der Landtagswahl 1950 in Schleswig Holstein wurde die bisherige Grundmandatsklausel um eine Funfprozenthurde erganzt Bei der Wahl am 9 Juli 1950 gewann der Sudschleswigsche Wahlerverband SSW zwei Wahlkreise und erzielte einen Stimmenanteil von 5 48 so dass er mit vier Mandaten in den Landtag einzog 1951 setzte der schleswig holsteinische Landtag aufgrund einer Initiative des CDU Ministerprasidenten Friedrich Wilhelm Lubke die Sperrklausel auf 7 5 hoch Dies war eine Reaktion auf die weiterhin latente Diskriminierung der deutschen Minderheit nordlich der Grenze insbesondere auf die weiterhin offene Frage hinsichtlich der nach 1945 erfolgten Enteignungen auf das Verbot weiterfuhrender Schulen fur die Minderheit in den ersten Nachkriegsjahren und auf die ebenfalls seitdem fehlende Anerkennung von Abschlussen der Schulen der deutschen Minderheit Ebenfalls spielten die mit dem extremen Anwachsen der Stimmenzahl fur den SSW einhergehenden Forderungen vieler Neu und Altdanen nach Grenzrevision und dass das Land so bald wie moglich von den Fluchtlingen befreit wurde eine Rolle Parolen gegen die drohende Uberfremdung und Verpreussung der Heimat und die Gefahr fur die nordische Bevolkerung von Elementen aus den europaischen Unruheherden biologisch ausgeloscht zu werden zogen sich wie ein roter Faden durch die Kampagnen in den Nachkriegsjahren 1 Somit war die Erhohung der Sperrklausel eine der Massnahmen der Politik der kleinen Nadelstiche und geschah explizit um den SSW aus dem Landtag auszuschliessen Im darauffolgenden Jahr und vor der ersten Anwendung bei einer Landtagswahl wurde die 7 5 Klausel vom Bundesverfassungsgericht allerdings fur verfassungswidrig und nichtig erklart BVerfGE 1 208 Bei der Landtagswahl 1954 gewann der SSW kein Direktmandat mehr und scheiterte mit 3 5 42 242 Stimmen an der Funfprozenthurde verpasste somit den Einzug in den Landtag obwohl der SSW Stimmenanteil regional im Landesteil Schleswig fast 20 betrug Schon 1953 wurde im Bundestagswahlgesetz festgelegt dass Parteien nationaler Minderheiten von der Sperrklausel befreit sind heute 6 Abs 3 BWahlG Eine ahnliche explizit fur die danische Minderheitenpartei geltende Bestimmung wurde dann im Zuge der Bonn Kopenhagener Erklarungen ins schleswig holsteinische Landeswahlgesetz aufgenommen Die Ausnahme von der Sperrklausel wurde im unformell gestalteten Deutsch Danischen Papier mitgeteilt und gerade dieser Punkt findet sich nicht in einem danischen Pendant wieder Das danische Wahlrecht sorgte dafur dass die deutsche SP in Nordschleswig relativ leicht ein Mandat im Folketing erzielen konnte Allerdings wurde diese bestehende Tatsache nicht im Deutsch Danischen Papier erwahnt sondern nur die mit Gesetzesanderungen verbundenen Massnahmen Die 1960 in Danemark eingefuhrte 2 Hurde hat heute keine praktische Bedeutung fur die deutsche Minderheit mehr zum einen da die Sperrklausel nur fur landesweite Mandate vorgesehen ist zum andern da ohnehin nicht mehr ausreichend Stimmen fur ein Bezirksmandat kredsmandat aus der Wahlerschaft der Minderheit allein erzielbar sind Auf Regionalebene waren heute ungefahr 14 000 Stimmen fur ein Mandat im neuen Regionsrat erforderlich womit eine politische Vertretung ebenfalls auf Regionsebene nicht mehr zu schaffen ist Im Vergleich muss der SSW etwa 25 000 Stimmen fur ein Mandat im schleswig holsteinischen Landtag erzielen Bei Kommunalwahlen gibt es Regeln die nicht auf den Bonn Kopenhagener Erklarungen fussen Danemark verordnete schliesslich mit der ab 2007 geltenden Gebietsreform einen Erlass der der deutschen Minderheit eine politische Vertretung innerhalb dieser neuen Region Suddanemark de facto nunmehr nicht mehr ermoglicht ihr jedoch zumindest durch Sonderregelungen eine Reprasentation ohne Befugnisse gestattet Siehe auch MinderheitenwahlrechtDiskussion ab 2005 BearbeitenDer 50 Jahrestag der Erklarungen wurde am 29 Marz 2005 in Sonderburg und Flensburg gefeiert Die Feier erfolgte im Schatten des Debakels um die Koalitionsbildung nach der Landtagswahl in Schleswig Holstein Der ehemalige SSW Landtagsabgeordnete Karl Otto Meyer lehnte seine Teilnahme ab weil der CDU Bundestagsabgeordnete Wolfgang Bornsen anwesend war der im Zuge der umstrittenen Partizipierung des SSW an der Regierungsbildung in Kiel die Vollwertigkeit der Landtagsmandate des SSW in Frage gestellt hatte 2 Die erhitzte Diskussion nach der Landtagswahl 2005 hatte eine Diskussion ausgelost inwiefern der SSW heute noch als Partei der danischen Minderheit betrachtet werden konne nachdem er mittlerweile die Halfte seiner Stimmen aus dem Landesteil Holstein beziehe und regierungsbildend tatig werde trotzdem aber weiterhin das Privileg infolge des Anspruches als Vertretung der danischen Minderheit wahrnehme Diese Diskussion wurde seitens des SSW wieder als Streit um die Fragen der gleichberechtigten Staatsburger sowie des freien Bekenntnis zur Volksgruppe aufgefasst Von allen offiziellen Stellen auf deutscher und danischer Seite herrschte jedoch Einigkeit daruber dass es nicht um Infragestellung dieser grundlegenden Rechte ginge Nach der Landtagswahl 2013 legten einige Mitglieder der Jungen Union eine Wahlprufungsbeschwerde wegen der Ausnahme des SSW von der 5 Prozent Hurde ein Das Schleswig Holsteinische Landesverfassungsgericht urteilte dass der SSW als Minderheitenpartei die von der Minderheitenvertretung gepragten Interessen vertritt und daher die Befreiung sowie die Regierungsbeteiligung des SSW rechtmassig sind 3 Quellen Bearbeiten Brief danischer Lobbyisten an britische Besatzungsbehorde Memento vom 4 Januar 2015 im Webarchiv archive today Wolfgang Bornsen Von einem allgemein politischen Mandat war nie die Rede In Flensburger Tageblatt 30 Marz 2005 Archivlink Memento vom 17 September 2013 im Internet Archive Literatur BearbeitenJorgen Kuhl Robert Bohn Hrsg Ein europaisches Modell Nationale Minderheiten im deutsch danischen Grenzland 1945 2005 Verlag fur Regionalgeschichte Bielefeld 2005 IZRG Schriftenreihe Band 11 ISBN 3 89534 541 5 Jorgen Kuhl Hrsg Minority policy in action The Bonn Copenhagen declarations in a European context 1955 2005 European Centre for Minority Issues Flensburg 2005 ISBN 87 90163 55 9 Wilfried Lagler Die Minderheitenpolitik der schleswig holsteinischen Landesregierung wahrend des Kabinetts v Hassel 1954 1963 Ein Beitrag zur Integration nationaler Minoritaten Wachholtz Neumunster 1982 Quellen und Forschungen zur Geschichte Schleswig Holsteins Band 78 ISBN 3 529 02178 4 Weblinks BearbeitenManfred Jessen Klingenberg Bonn Kopenhagener Erklarungen In Schleswig Holstein von A bis Z Gesellschaft fur Schleswig Holsteinische Geschichte 2005 abgerufen am 17 Januar 2018 Bonn Kopenhagener Erklarungen Die zusatzlichen Protokollnotizen Memento vom 6 Februar 2013 im Webarchiv archive today Protokoll der Verhandlungen Deutsch Danisches Papier vom 28 Marz 1955 Slesvigland Archiv Brief danischer Lobbyisten an Britische Besatzungsbehorde 1945 Memento vom 4 Januar 2015 im Webarchiv archive today Abgerufen von https de wikipedia org w index php title Bonn Kopenhagener Erklarungen amp oldid 232661509