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Der Begriff der Versorgungsrucklage wurde 1982 mit dem damals neu geschaffenen 14a des Bundesbesoldungsgesetzes eingefuhrt Sie soll die Zahlung der Versorgungsleistungen fur pensionierte Beamte Versorgungsempfanger sicherstellen Mit dem Separieren von Geldern in einem Sondervermogen wollen Gebietskorperschaften fur die absehbar zunehmenden Pensionslasten der offentlichen Haushalte auch Pensionslawine genannt vorsorgen Die Pensionslasten nehmen aufgrund demographischer Veranderungen und des Anstiegs der Zahl der Versorgungsempfanger zu Inhaltsverzeichnis 1 Allgemeines 2 Versorgungsrucklage und Versorgungsfonds des Bundes 3 Versorgungsrucklagen der Lander 3 1 Baden Wurttemberg 3 2 Bayern 3 3 Berlin 3 4 Brandenburg 3 5 Bremen 3 6 Hamburg 3 7 Hessen 3 8 Mecklenburg Vorpommern 3 9 Niedersachsen 3 10 Nordrhein Westfalen 3 11 Rheinland Pfalz 3 12 Saarland 3 13 Sachsen 3 14 Sachsen Anhalt 3 15 Schleswig Holstein 3 16 Thuringen 4 Siehe auch 5 Weblinks 6 EinzelnachweiseAllgemeines BearbeitenNach bisherigem Verstandnis sind Versorgungsleistungen fur Beamte aus dem laufenden Haushalt des Staates zu zahlen Dies ergibt sich aus dem Alimentationsprinzip nach dem der Dienstherr verpflichtet ist Beamten wahrend des aktiven Dienstes bei Krankheit und Invaliditat sowie nach dem Ausscheiden aus dem aktiven Dienst aus Altersgrunden einen der Bedeutung und dem sozialen Status seines Amtes entsprechenden angemessenen Lebensunterhalt zu gewahrleisten Die Finanzierung der Pensionen der Beamten ist damit in einer dem Umlageverfahren der Gesetzlichen Rentenversicherung entsprechenden Weise geregelt es gibt keine Rucklagen fur spater zu zahlende Pensionen Auf die offentlichen Haushalte kommen in den nachsten Jahrzehnten hohe Belastungen aus diesen Pensionsverpflichtungen zu die Beamtenpensionen an den einzelnen Pensionar werden immer langer zu zahlen sein weil die Lebenserwartung der Menschen deutlich zugenommen hat und moglicherweise weiter zunehmen wird der Anteil der Bevolkerung im erwerbsfahigen Alter und damit hauptsachliche Quelle des Steueraufkommens der offentlichen Haushalte wird sinken und die absolute Zahl der Erwerbstatigen wird sinken siehe Alterung der Bevolkerung Zur Steigerung der Pensionslasten tragt weiterhin bei dass in der Reformeuphorie der 1960er und 1970er Jahre im offentlichen Dienst viele zusatzliche Stellen geschaffen wurden Die damals neu eingestellten Beamten werden seit etwa 2010 pensioniert dies belastet die offentlichen Haushalte immer starker Zur Entlastung der offentlichen Haushalte der kommenden Jahrzehnte haben Bund und Lander seit einigen Jahren mit dem Aufbau von Versorgungsrucklagen begonnen und in unterschiedlichem Ausmass auch mit dem Aufbau von sogenannten Versorgungsfonds siehe unten Nach 14a des Bundesbesoldungsgesetzes werden beim Bund und den Landern Versorgungsrucklagen als Sondervermogen aus der Verminderung der Besoldungs und Versorgungsanpassungen gebildet Hierzu wird das Besoldungs und Versorgungsniveau der Beamten und Pensionare in jahrlichen Schritten von je 0 2 abgesenkt indem die gesetzlich beschlossenen Gehaltsanpassungen der Beamten und die daraus resultierenden Anpassungen der Pensionen in den Jahren zwischen 1999 und 2017 entsprechend vermindert werden Die dadurch eingesparten Betrage sollen einem Sondervermogen zugefuhrt werden Die Mittel dieser Sondervermogen durfen laut Gesetz nur zur Finanzierung kunftiger Versorgungsausgaben verwendet werden Mit dem Versorgungsanderungsgesetz 2001 wurde daruber hinausgehend der von Beamten mit jedem Dienstjahr erworbene Pensionsanspruch auf 1 79375 der ruhegehaltfahigen Dienstbezuge verringert gleichzeitig wurde die Hochstgrenze der Beamtenpensionen um 3 25 in Bezug auf die ursprunglichen Dienstbezuge das bedeutet faktisch eine Kurzung der Pensionen um 4 33 abgesenkt und die Hohe der Witwenversorgung um 5 verringert Die sich hieraus ergebenden Einsparungen sollen zu 50 den Versorgungsrucklagen zugefuhrt werden Bund und Lander konnen im Rahmen dieser generellen Vorschrift fur ihren Bereich Einzelregelungen erlassen Versorgungsrucklage und Versorgungsfonds des Bundes BearbeitenDer Bund hat die entsprechenden Einzelregelungen im Versorgungsrucklagegesetz VersRucklG festgelegt Das Gesetz trifft im 1998 verabschiedeten Abschnitt 1 Regelungen zum Sondervermogen Versorgungsrucklage des Bundes Im spater verabschiedeten Abschnitt 2 des Gesetzes werden Regelungen fur das Sondervermogen Versorgungsfonds des Bundes getroffen Die Versorgungsrucklage des Bundes wird durch das Bundesministerium des Innern verwaltet Hierzu bedient sich das Innenministerium der Bundesbank 5 VersRucklG Die angesammelten Gelder einschliesslich der Ertrage sind in handelbaren Schuldverschreibungen des Bundes zu marktublichen Bedingungen anzulegen Die im Sondervermogen Versorgungsrucklage des Bundes bis zum Jahr 2017 angesparten Mittel werden in den folgenden 15 Jahren zur schrittweisen Entlastung der offentlichen Haushalte von Versorgungsaufwendungen eingesetzt 7 VersRucklG Unabhangig vom Sondervermogen Versorgungsrucklage des Bundes wurde im Abschnitt 2 des Gesetzes der Bundestag hat den Abschnitt 2 am 9 November 2006 als Anderung zum Gesetz uber die Versorgungsrucklage des Bundes aus dem Jahr 1998 beschlossen das Sondervermogen Versorgungsfonds des Bundes eingerichtet Dieses Sondervermogen dient der Finanzierung der Versorgungsausgaben fur Beamte Richter und Berufssoldaten deren Dienst oder Beschaftigungsverhaltnis ab 2007 begrundet worden ist Die Mittel dieses Sondervermogens konnen im Rahmen eines passiven indexorientierten Managements bis zu maximal 10 Prozent des Sondervermogens auch in Aktien angelegt werden Dem Sondervermogen Versorgungsfonds des Bundes werden aus den Haushalten der offentlichen Arbeitgeber regelmassig Beitrage uberwiesen die auf der Grundlage versicherungsmathematischer Berechnungen die spateren Pensionsanspruche abdecken sollen Die Ertrage aus dem Sondervermogen starken den Vermogensbestand Die Versorgung der ab 2007 eingestellten Bundesbeamten ist damit zumindest formal auf eine Art Kapitaldeckungsverfahren umgestellt selbst wenn die Verpflichtung des Bundes zur Zahlung entsprechender Versorgungsleistungen nicht auf die Mittel der entsprechenden Fonds beschrankt ist und somit weiterhin Verpflichtungen zur Pensionszahlung in den allgemeinen Haushalt hineinreichen Hierzu erklarte Bundesinnenminister Wolfgang Schauble Mit der Errichtung eines Versorgungsfonds wird die Finanzierung der Beamten und Soldatenversorgung fur Neueinstellungen auf vollstandige Kapitaldeckung umgestellt Mit den jetzt beschlossenen Ruckstellungen fur neu eingestellte Beamtinnen und Beamte werden die Versorgungskosten der Periode zugeordnet in der die Versorgungsanspruche tatsachlich begrundet werden Dies schafft Transparenz und Vergleichbarkeit bei den Personalausgaben Finanzielle Lasten werden nicht mehr den nachfolgenden Generationen aufgeburdet 1 Fur die wirtschaftliche Bewertung ist vor allem massgebend ob die Bildung entsprechender Versorgungsrucklagen bei ansonsten ausgeglichenem Haushalt stattfindet dann handelt es sich um echte Rucklagen und damit um nachhaltiges Haushalten oder ob der Rucklagenbildung eine entsprechend hohere Verschuldung der offentlichen Haushalte gegenubersteht Im zweiten Fall ist mit der Rucklagenbildung keine wirkliche Entlastung zukunftiger Generationen verbunden Gleichwohl ware die Bildung entsprechender Rucklagen selbst bei gleichzeitig erhohter Verschuldung ein Schritt in Richtung auf Offenlegung der zukunftigen Lasten hin Unter Wirtschaftlichkeitsgesichtspunkten muss aber im Fall von Versorgungsrucklagen bei gleichzeitiger Verschuldung mindestens sichergestellt werden dass die Kapitalanlage des Versorgungsfonds durchschnittlich mindestens eine Rendite erzielt die den Kreditfinanzierungskosten des Bundes entspricht Eine andere Auswirkung der Neuregelung besteht darin dass nunmehr die Pensionslasten haushaltsmassig dem Ressort zugeordnet werden dem das Personal zugeordnet ist In der Vergangenheit wurden die Personalkosten zum Beispiel der Streitkrafte zwar im Verteidigungsetat verbucht Die Kosten der Pensionen ehemaliger Soldaten wurden aber nicht aus dem Etat des Verteidigungsministeriums Einzelplan 14 getragen sondern wie die Versorgungsleistungen aller anderen ehemaliger Beamten und Richter des Bundes dem Einzelplan 33 Versorgung zugeordnet 2 Die Neuregelung wird dazu fuhren dass Pensionslasten den jeweiligen Ressorts oder den Einzelplanen des Haushalts zugeordnet werden konnen Zum Jahresende 2020 betrug die Nettoposition das Eigenkapital des Versorgungsfonds des Bundes Bundesanteil rund 7 7 Mrd Euro die Nettoposition der Versorgungsrucklage des Bundes Bundesanteil rund 17 1 Mrd Euro 3 Versorgungsrucklagen der Lander BearbeitenDie einzelnen Bundeslander haben eigene Gesetze zur Regelung der Versorgungsrucklage geschaffen die sich nur in Einzelpunkten insbesondere in Bestimmungen zur Anlagepolitik unterscheiden Baden Wurttemberg Bearbeiten Die Sondervermogen sollen sicherheits und ertragsorientiert angelegt werden Dabei konnen bis zu 50 Prozent in Aktien angelegt werden Zum Jahresende 2017 betrug der Marktwert der Versorgungsrucklage und des Versorgungsfonds insgesamt 6 53 Mrd Euro bei einer Aktienquote von 41 2 4 Zum 30 September 2020 betrug der Marktwert insgesamt 8 3 Mrd Euro 5 Bayern Bearbeiten Das Sondervermogen soll nach dem Kriterium der grosstmoglicher Sicherheit und Rentabilitat angelegt werden Dabei werden bis zu 35 Prozent in Aktien angelegt 6 Davon wiederum entfallen auf den EURO STOXX 50 und den DAX jeweils 33 weitere 27 auf den MSCI World und die ubrigen 7 auf den MDAX Zwischen 2008 und 2012 flossen fur jeden neu eingestellten Beamten pauschal 500 Euro pro Monat aus dem Staatshaushalt in den Bayerischen Pensionsfonds Seit 2013 werden jahrlich 110 Mio Euro eingezahlt 7 Zum Jahresende 2018 betrug der Marktwert des Fonds rund 2 79 Mrd Euro 6 Seit der ersten Einzahlung im Jahr 1999 bis Ende 2018 wurden rund 1 94 Mrd Euro eingezahlt und eine Nettorendite von 0 85 Mrd Euro erzielt Das entspricht einer Verzinsung von durchschnittlich 4 26 im Jahr Berlin Bearbeiten Das Sondervermogen darf in Schuldverschreibungen des Bundes beziehungsweise der Lander oder vergleichbarer Schuldner angelegt werden Bis zu 15 der Mittel durften bis 2017 in Aktien angelegt werden Im Jahr 2017 wurde die zulassige Aktienquote auf 25 angehoben 8 Die Deutsche Bundesbank gewahrleistet dabei Investitionen in Unternehmen deren Geschaftsmodell den Zielen der Klimaneutralitat zuwiderlauft zu vermeiden 9 Zum Jahresende 2019 wies das Sondervermogen bei einer Aktienquote von 27 einen Marktwert von rund 1 25 Mrd Euro auf 10 Brandenburg Bearbeiten Anlage des Vermogens in Schuldverschreibungen des Bundes beziehungsweise der Lander oder vergleichbarer Papiere Mit der Anlage war die Landeszentralbank Berlin Brandenburg betraut Im Jahr 2013 geriet das Sondervermogen in die Kritik da fragwurdige Anlagen beispielsweise im Krisenland Zypern und in der Steueroase Cayman Islands getatigt wurden 11 12 Das verwaltete Vermogen betrug 290 Mio Euro im Jahr 2013 Zum Jahresende 2017 endete die gesetzliche Pflicht zur Bildung eines Sondervermogens und die Versorgungsrucklage wurde aufgelost 13 14 Bremen Bearbeiten Aus dem Sondervermogen wurden in den Jahren 2018 und 2019 jeweils rund 9 2 Mio Euro entnommen Mit dem Doppelhaushalt 2020 21 wurde es komplett aufgelost und die ubrigen rund 80 Mio Euro verbraucht 15 Hamburg Bearbeiten Der Finanzsenator regelt die Anlagerichtlinien die Anlagepolitik muss dabei den Richtlinien des Versicherungsaufsichtsgesetzes entsprechen Aktien gehoren nicht zu den Anlagen Zum Jahresende 2017 betrug das Eigenkapital des Versorgungsfonds der Stadt Hamburg rund 659 Mio Euro 16 Die Einzahlungen fur 2017 beliefen sich auf rund 71 Mio Euro Durch Gesetzesanderung wurden zum Jahresbeginn 2018 der Versorgungsfonds aufgelost und mit zwei weiteren Fonds zum Sondervermogen Altersversorgung der Freien und Hansestadt Hamburg zusammengefasst 16 Zum Jahresende 2018 betrug der Markwert des Fonds rund 1 15 Mrd Euro Im Kalenderjahr 2018 wurde dem Fond bereits mehr Geld entnommen als zugefuhrt wurde und fur die Jahre ab 2019 sind jeweils Entnahmen von rund 90 Mio Euro jahrlich beschlossen 17 Hessen Bearbeiten Anlage der Mittel des Sondervermogens erfolgt zu marktublichen Bedingungen in festverzinslichen Wertpapieren Aktien und Anteilen an Immobilienfonds Dabei ist die Aktienquote auf 30 begrenzt Das Sondervermogen wird seit 2019 nach den Prinzipien fur verantwortliches Investieren UNPRI angelegt Im Jahr 2019 betrug der Markwert des Vermogens rund 3 7 Mrd Euro 18 Davon waren rund 0 99 Mrd Euro in Aktien angelegt entsprechend einer Aktienquote von rund 26 7 Mecklenburg Vorpommern Bearbeiten Anlage der Sondervermogen orientieren sich im Rahmen einer langfristigen Anlagestrategie an den Zielen Sicherheit Liquiditat und Rendite Dazu kann in Schuldverschreibungen offentlicher Emittenten der Eurozone Pfandbriefe aus Euro Landern und Aktien aus dem DAX oder dem EURO STOXX 50 auch mittels ETF investiert werden 19 Die gesetzlich zum Jahresende 2017 ausgelaufene Einzahlungsphase wurde bis zum Jahresende 2022 verlangert 20 Ab 2023 sollen die Mittel der Versorgungsrucklage ausgezahlt werden Zum Jahresende 2018 betrug der Markwert der Versorgungsrucklage rund 153 Mio Euro und der Marktwert des Versorgungsfonds rund 340 Mio Euro 21 Niedersachsen Bearbeiten Anlage der Mittel des Sondervermogens in Schuldscheindarlehen oder in handelbaren Schuldverschreibungen der Lander und des Bundes und der Mitgliedsstaaten der Europaischen Wirtschafts und Wahrungsunion 22 Durch eine Gesetzesanderung wurde es moglich bereits ab 2009 die Mittel aus der Versorgungsrucklage zu verwenden 23 Seit dem Jahr 2010 erfolgen keine Zufuhrungen mehr in die Versorgungsrucklage Zum Jahresende 2017 betrug der Markwert der Versorgungsrucklage noch rund 531 Mio Euro 24 Nordrhein Westfalen Bearbeiten Das Land hat wie der Bund im Jahr 1999 eine Versorgungsrucklage eingerichtet die ab dem Jahr 2018 die Versorgungsausgaben schrittweise unterstutzen sollte Zusatzlich bestand seit Januar 2006 der Versorgungsfonds des Landes in welchem fur jeden neu eingestellten Beamten und Richter 500 Euro je Monat zugefuhrt wurden Die Anlage der Sondervermogen erfolgte durch das Finanzministerium zu marktublichen Konditionen beispielsweise in Schuldverschreibungen und Anleihen des Landes Nordrhein Westfalen anderer Bundeslander des Bundes und der EU Staaten Zum Jahresende 2016 sind die Vermogen der Versorgungsrucklage und des Versorgungsfonds vollstandig auf den Pensionsfonds des Landes Nordrhein Westfalen ubergegangen Die Einzahlungen beliefen sich bis dahin auf rund 8 4 Mrd Euro Dies entspricht einer durchschnittlichen jahrlichen Einzahlung von uber 460 Mio Euro seit dem Jahr 1999 Ab dem Jahr 2018 sollten dem Pensionsfonds jahrlich noch 200 Mio Euro zugefuhrt werden 25 Ende 2018 belief sich der Pensionsfonds auf 11 9 Mrd Euro Davon werden rund 12 in nachhaltige Aktienanlagen investiert 26 Rheinland Pfalz Bearbeiten Eine fur diesen Zweck gegrundete Anstalt des offentlichen Rechts mit Sitz in Koblenz erwarb mit den Mitteln des Sondervermogens Schuldverschreibungen des Landes Rheinland Pfalz zu marktgerechten Konditionen Rheinland Pfalz war das einzige Bundesland das derartige versicherungsmathematisch berechneten monatlichen Versorgungsrucklagen zwischen 27 7 und 38 8 der Besoldung fur jeden neu eingestellten Beamten und Richter seit 1996 in den Pensionsfonds zahlte um deren spatere Versorgung sicherzustellen Der Pensionsfonds wurde zu Mitte Dezember 2017 gemass Landtagsbeschluss aufgelost 27 Das angesammelte Vermogen von rund 5 65 Mrd Euro floss zuruck in den allgemeinen Haushalt wodurch sich die Verschuldung des Landes von rund 38 Mrd Euro auf rund 33 Mrd Euro verringerte 28 Behalten wurde die sogenannte Kanther Rucklage welche zu Beginn des Jahres 2017 rund 467 Mio Euro umfasste 28 Saarland Bearbeiten Verwaltung durch das Ministerium fur das Ministerium fur Finanzen und Europa in Schuldscheinen des Landes zu marktublichen Bedingungen Sachsen Bearbeiten Anlage der Mittel in Schuldverschreibungen oder Schuldscheindarlehen des Freistaates Sachsen soweit in den Anlagerichtlinien nichts anderes festgelegt wird Sachsen Anhalt Bearbeiten Anlage in handelbaren Schuldverschreibungen der Lander und des Bundes zu marktublichen Bedingungen Schleswig Holstein Bearbeiten Anlage der Mittel in handelbaren Schuldverschreibungen des Landes Schleswig Holstein anderer Bundeslander des Bundes und Staaten der EU Wahrungsunion Anfang 2019 waren rund 700 Mio Euro im Vorsorgefonds des Landes Es ist beabsichtigt bis zu 25 in Aktien zu investieren 29 Thuringen Bearbeiten Das Sondervermogen wird unter der Bezeichnung Thuringer Pensionsfonds durch das Finanzministerium in Erfurt mundelsicher 1807 BGB verwaltet Siehe auch BearbeitenBeamtenversorgung Besoldung Altersvorsorge PensionsfondsWeblinks Bearbeiten 14 a des Bundesbesoldungsgesetzes Versorgungsanderungsgesetz 2001 BVerwA Versorgungfonds VersorgungsrucklageEinzelnachweise Bearbeiten Bundesregierung beschliesst Errichtung eines Versorgungsfonds im Bund Ruckstellungen sichern Finanzierung der Altersversorgung fur Neueinstellungen und sorgen fur mehr Generationengerechtigkeit Deutsche Bundesregierung 2006 archiviert vom Original am 28 September 2007 abgerufen am 2 Mai 2016 Bundeshaushalt 2006 Einzelplan 33 Nicht mehr online verfugbar In Bundesfinanzministerium de 30 Juni 2006 archiviert vom Original am 23 Januar 2013 abgerufen am 6 Juli 2010 Vermogensrechnung des Bundes 2020 Bundesfinanzministerium S 33 abgerufen am 27 August 2021 Versorgunsrucklage Kurzzusammenfassung 2017 In fm baden wuerttemberg de Abgerufen am 29 Januar 2020 Nachhaltig vorsorgen Abgerufen am 5 Januar 2021 a b Bayerischer Pensionsfonds Geschaftsbericht 2018 pdf In www verkuendung bayern de 23 Mai 2019 abgerufen am 28 Januar 2020 Gesetz uber die Bildung 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