Ernst Buschor (Ökonom)

Ernst Buschor (* 12. Juli 1943 in Altstätten, Kanton St. Gallen) ist ein Schweizer Wirtschaftswissenschaftler und Politiker (CVP). Er ist einer der führenden Promotoren der Wirkungsorientierten Verwaltungsführung (wif!) und des New Public Managements.

Ernst Buschor (2006)

Leben

Buschor studierte an der Hochschule St. Gallen (HSG) und war 1967 zunächst als Sachbearbeiter in der Eidgenössischen Finanzverwaltung tätig. 1970 wurde er an der HSG zum Dr. oec. promoviert. 1971/1972 hatte er ein Expertenmandat für Finanzfragen im Europarat. 1972 trat er in die Finanzverwaltung des Kantons Zürich ein und wurde 1975 deren Amtsvorsteher.

1985 erhielt Buschor einen Ruf als Professor an der Hochschule St. Gallen und Ordinarius für Betriebswirtschaftslehre mit besonderer Berücksichtigung der öffentlichen Verwaltung. 1988 wurde er zudem Direktor des Instituts für Finanzwirtschaft und Finanzrecht der HSG. Von 1990 bis 1993 war er Prorektor der HSG.

Ernst Buschor (etwa 1992)

Von 1993 bis 2003 war Ernst Buschor Mitglied der Regierung des Kantons Zürich, zunächst zuständig für die Direktion Gesundheitswesen und Fürsorge und von 1995 an für das Erziehungswesen. In den Jahren 1997/1998 und 2002/2003 war er Präsident der Regierung des Kantons Zürich.

Er war Mitglied zahlreicher Kommissionen und Gremien, darunter Schweizerische Harmonisierung der öffentlichen Haushalte (Vorsitz), Präsident des Nationalen Forschungsprogramms «Wirksamkeit staatlicher Massnahmen», Präsident der Schweizerischen Hochschulplanungskommission, Präsident der Schweizerischen Gesellschaft für Verwaltungswissenschaften. Buschor war von 1998 bis 2003 Mitglied im Schweizer Fachhochschulrat und 2001/02 Vizepräsident der Schweizerischen Universitätskonferenz. Von 2004 bis 2007 war er Vizepräsident des Rates der Eidgenössischen Hochschulen (ETH-Rat).

Werk

Buschor, damals Direktor der Zürcher Finanzverwaltung (1975–1985), wurde Ende der 1970er Jahre von der Finanzdirektorenkonferenz (FDK) mit der Ausarbeitung eines harmonisierten Rechnungslegungsmodells beauftragt, um die Kameralistik durch eine besser steuerbare Kostenrechnung (doppelte Buchhaltung, Leistungserfassung und verursachungsgemässe Kostenverrechnung) zu ersetzen. Daraus entstand 1981 das Handbuch des Rechnungswesens der öffentlichen Haushalte, das die Umsetzung des New Public Managements in der Rechnungsführung ermöglichte und aus dem Staat ein kundenorientiertes Dienstleistungsunternehmen machen sollte.

Als Zürcher Regierungsrat (1993–2003) setzte Buschor die Wirkungsorientierte Verwaltungsführung (wif!) auch im Gesundheitswesen (1993–1995) und im Bildungswesen (1995–2003) um. Im Gesundheitswesen führte er unter anderem die Fallpauschale ein. Im Bildungswesen gab Buschor zur Umsetzung des wif! den Anstoss zu einer Reihe von tiefgreifenden wif!-Projekten (Universitätsreform, teilautonome Mittelschulen, Oberstufenreform, Reform der Bezirksschulpflege, teilautonome Volksschule mit Schulleiter, Kompetenzen, Grundstufe, Mitarbeiterbeurteilung MAB, neues Volksschulgesetz usw.) Das «Projekt Schule 21» umfasste einen neuen Lehrplan mit modernen Kommunikationstechniken und Frühenglisch ab der 1. Primarklasse. Das eigenständige Lernen («selbstorganisiertes Lernen») im Klassenverband und im klassenübergreifenden Team («altersdurchmischte Klassen») sollte mit Hilfe von Computern und immersivem Unterricht («Sprachbad») gefördert werden. Das Projekt 21 wurde vom privaten Verein zur Förderung der Schule 21 finanziert. Lernziele und Lernformen sollten ausschliesslich in der Kompetenz der zuständigen Behörden bleiben. Während an der Oberstufenreform rund 20 Jahre gearbeitet wurde, wollte man die Schule 21 in drei bis vier Jahren flächendeckend umsetzen (Stand 1999).

„Für die rasche Globalisierung sind drei Dinge wesentlich: Kostengünstige Kommunikationsinstrumente stehen mit dem PC und den vielfältigsten Netzwerken zur Verfügung. Die Welt-Kommunikationssprache Englisch hat sich weltweit durchgesetzt. Weltweite Liberalisierungen wie der WTO Vertrag und die grossen Binnenmärkte Asiens, Europas und Amerikas erlauben den rascheren Transfer von Wissen und Produkten. Es bestehen erhebliche und kostengünstige Überkapazitäten für Kontakte im Personenverkehr und für die Abwicklung der Warentransporte. Zudem lebt die Menschheit vor allem in den Industriestaaten in einer zunehmend multikulturellen Gesellschaft.“

– Ernst Buschor, Referat Schulsynode vom 22. Juni 1998 in Winterthur

Zur Umsetzung der Reformen liess Buschor die gesetzlichen Grundlagen anpassen (Verwaltungsreformrahmengesetz, Universitätsgesetz, Fachhochschulgesetz, Mittelschulgesetz, Personalgesetz der Volksschule und Lehrerbildungsgesetz, neues Volksschulgesetz usw.)

Gescheitert ist Buschor allerdings mit seinem 1996 aus Spargründen gestellten Antrag, die 1960 in einer Volksabstimmung abgeschafften Schulgelder an Mittelschulen und am Technikum Winterthur wieder und am Lehrerseminar seit 1830 erstmals einzuführen. Die Vorlage scheiterte im Kantonsrat anlässlich der Redaktionslesung.

Weiteres Wirken

Ernst Buschor

Von 2004 bis 2012 war Ernst Buschor Präsident des Altherrenbundes des Schweizerischen Studentenvereins.

Er engagiert sich zudem seit 2002 im Stiftungsrat der Stiftung internationales Forschungsinstitut für Paraplegiologie, seit 2003 im Stiftungsrat der Jacobs Stiftung und im Stiftungsrat der Stiftung Careum, Zürich, seit 2004 im Beirat des Centrums für Hochschulentwicklung (CHE). 2005 wurde er Mitglied des Leitungsausschusses der Stiftung AVENIR, Zürich.

Im Jahr 2000 wurde Buschor in das Kuratorium der gemeinnützigen Bertelsmann Stiftung mit Sitz in Gütersloh gewählt, eine der grössten operativen Stiftungen in Europa. Ab 2005 hatte er den Vorsitz des Gremiums inne, bevor er 2007 aus gesundheitlichen Gründen ausschied. Sein Nachfolger wurde Dieter H. Vogel.

Er ist korrespondierendes Mitglied am Deutschen Forschungsinstitut für öffentliche Verwaltung Speyer.

Schriften (Auswahl)

• Neue Finanzpolitik der Kantone: Studie der Fachgruppe für Kantonale Finanzfragen, Haupt Verlag, Bern 1984, ISBN 978-3-258-03400-3
• Haushaltführung und Finanzplanung. Wirtschaftsbulletin 34/1984, Zürcher Kantonalbank (Hrsg.), Zürich 1984
• Finanzpolitische Weichenstellungen der neunziger Jahre. Gesellschaft zur Förderung der Schweizerischen Wirtschaft, Verlag Wirtschaftsförderung Wf, Zürich 1990
• Wirkungsorientierte Verwaltungsführung. Zürcher Handelskammer, Zürich 1993
• New public management: internationale Erfahrungen und Beiträge. Zuendel & Partner (Hrsg.), Verlag ddv, Heidelberg 1996, ISBN 978-3-930174-04-1
• PISA 2000: Synthese und Empfehlungen. Schweizerische Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren EDK, Bundesamt für Statistik, Neuenburg 2003, ISBN 978-3-303-15293-5
• Reformen und Bildung: Erneuerung aus Verantwortung. Festschrift für Ernst Buschor, Peter Grünenfelder (Hrsg.), Verlag Neue Zürcher Zeitung, Zürich 2003, ISBN 978-3-03823-055-7

Literatur

• Handbuch des Rechnungswesens der öffentlichen Haushalte. Konferenz der kantonalen Finanzdirektoren (Hrsg.), Verlag Paul Haupt, Bern 1981, ISBN 3-258-03099-5.
• Verordnung über das Globalbudget in den Gemeinden (LS 133.3)
• Alessandro Pelizzari: Finanzpolitik und gesellschaftspolitische Gegenreformen im Kanton Zürich. In: Die Ökonomisierung des Politischen. UVK/Raisons d'Agir, Konstanz 2001, ISBN 3-89669-998-9.
• Wirkungsorientierte Gemeindeverwaltung (Publikationsreihe), Gemeindeamt (Hrsg.), Zürich 2003

Ehrungen und Auszeichnungen

• Silberner Giftzwerg 1996
• Liberal Award 2000 der Jungfreisinnigen des Kantons Zürich (JFZH)

Weblinks

Commons: Ernst Buschor – Sammlung von Bildern, Videos und Audiodateien

• Literatur von und über Ernst Buschor im Katalog der Deutschen Nationalbibliothek
• Lebenslauf von Ernst Buschor (PDF)
• «Gut sein allein reicht nicht mehr»
• NZZ vom 9. März 2003: Ganz zum Schluss ein «Ungenügend»: Die Stimmberechtigten des Kantons Zürich hatten das neue Volksschulgesetz mit 52,2 Prozent Neinstimmen abgelehnt.

Einzelnachweise

1. Ernst Buschor: New public management: internationale Erfahrungen und Beiträge. Zuendel & Partner (Hrsg.), Verlag ddv, Heidelberg 1996, ISBN 978-3-930174-04-1
2. Martin Illi: Von der Kameralistik zum New Public Management. Geschichte der Zürcher Kantonsverwaltung von 1803 bis 1998. Regierungsrat des Kantons Zürich (Hrsg.), Zürich 2008, ISBN 978-3-0340-0887-7.
3. Alessandro Pelizzari: Finanzpolitik und gesellschaftspolitische Gegenreformen im Kanton Zürich. In: Die Ökonomisierung des Politischen. UVK/Raisons d'Agir, Konstanz 2001, ISBN 3-89669-998-9
4. Bilanz vom 31. Dezember 1999: Ernst Buschor - Ein Mann macht Schule
5. Mittelschullehrpersonenverband Zürich MVZ: Qi 98/3
6. Peter Stücheli: Ein Nebenamt für Buschor. Kuratoriumsmitglied bei Bertelsmann. In: Neue Zürcher Zeitung. 14. Oktober 2000, S. 48. 
7. Martin Spieler: Steile Karriere in Deutschland. In: Handelszeitung. 18. August 2004, S. 3. 
8. Stefan Brams: Der Stifter als Bauherr. In: Neue Westfälische. 20. Juli 2004. 
9. Dieter Vogel neuer Kuratoriumsvorsitzender der Bertelsmann Stiftung. Ernst Buschor gibt Amt aus gesundheitlichen Gründen ab. Bertelsmann Stiftung, 25. Juli 2007, abgerufen am 15. Mai 2020 (Pressemitteilung). 
10. Dieter Vogel kontrolliert die Stiftung. In: Neue Westfälische. 26. Juli 2007. 
11. Der Goldene Giftzwerg 1996, Biwidus, 10. Dezember 1996
12. 2000: Ernst Buschor. Liberal Award, abgerufen am 15. Mai 2016. 

Normdaten (Person): GND: 128381876 (lobid, OGND) | LCCN: n81144074 | VIAF: 33048615 | Wikipedia-Personensuche