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Als Institutionelle Diskriminierung werden in der politischen Theorie gesellschaftliche Phanomene bezeichnet denen zugleich diskriminierender und institutioneller Charakter zugeschrieben wird Sie wird verstanden als Ergebnis von organisatorischem Handeln in einem Netzwerk gesellschaftlicher Institutionen Die institutionelle Diskriminierung ist von anderen Formen der Diskriminierung etwa der individuellen und der strukturellen Diskriminierung zu unterscheiden Inhaltsverzeichnis 1 Definition und Abgrenzung zu anderen Ebenen der Diskriminierung 2 Begriffsgeschichte institutioneller Rassismus 2 1 Der Begriff im Macpherson Report 2 2 Begriffsgeschichte in Deutschland 2 3 Erganzungen zum Begriff nach Claus Melter 3 Beispiele 4 Okonomische Diskriminierung 5 Bedeutung von Intersektionen 6 Rolle des Staates 7 Forschungsmethoden 7 1 Residualmethode 7 2 Institutionelle Ethnographie 8 Literatur 9 Weblinks 10 EinzelnachweiseDefinition und Abgrenzung zu anderen Ebenen der Diskriminierung BearbeitenDie Abgrenzung von institutioneller und struktureller Diskriminierung ist in der Literatur uneinheitlich Einige Autoren fassen indirekte Formen der Diskriminierung als strukturell auf Institutionelle Diskriminierung beschreibt nach Gomolla die Benachteiligung und Ausgrenzung auf der Ebene von Organisationen strukturelle Diskriminierung hingegen auf Ebene gesamtgesellschaftlicher Strukturen Der Grundgedanke fur institutionelle Diskriminierung liege darin dass ihre Mechanismen auch unabhangig von individuellem Handeln oder bewussten negativen Absichten wirksam sein konnen Die institutionelle Diskriminierung ist nicht primar die Summe der diskriminierenden Handlungen von Individuen die die Institution vertreten Der potentielle Ort institutioneller Diskriminierung wird einerseits in den formalen Rechten den organisatorischen Strukturen und Programmen direkte institutionelle Diskriminierung andererseits auch in den Grauzonen des organisationalen Handelns und den ungeschriebenen Regeln und Routinen von Institutionen indirekte institutionelle Diskriminierung ausgemacht Sie ist daher nicht immer direkt zu beobachten Diese Mechanismen wirken eher indirekt bzw subtil und werden von den Personen auch von den Betroffenen oft nicht oder erst verspatet wahrgenommen zum Beispiel weil sie fur selbstverstandlich gehalten werden Gomolla verweist jedoch auch darauf dass strukturelle und institutionelle Diskriminierung in der Praxis oft miteinander in Verbindung stehen sowie das institutionelle Diskriminierung nicht per se fur die diskriminierend handelnden Personen unbeabsichtigt und unsichtbar sind 1 2 Eine ausschliessliche Fokussierung auf institutionelle Diskriminierung berherberge laut Gomolla die Gefahr dass komplexe gesamtstrukturelle aber auch individuelle Elemente der Diskriminierung als Erklarungen vernachlassigt wurden Die Adressierung von Diskriminierung wurde nur auf Ebene einzelner Organisationen delegiert und Uberschneidungen zwischen Sektoren aber auch die personliche Verantwortung ignoriert 3 Begriffsgeschichte institutioneller Rassismus BearbeitenHistorisch geht der Begriff der institutionellen Diskriminierung auf die Diskussion zum institutionellen Rassismus in den USA und in Grossbritannien zuruck Der Begriff wurde erstmals von Stokely Carmichael und Charles Hamilton 1967 eingefuhrt Den Black Power Aktivisten ging es darum zu beschreiben wie die Interessen und Einstellungen der weissen Mehrheit in den Institutionen inkorporiert sei 2 Sie zeigten unter anderem dass die damalige erhohte Sauglingssterblichkeit bei Schwarzen in einer Verkettung aus struktureller Armut Ernahrungsmangeln unzureichender medizinischer Versorgung und der Entstehung von ethnisch segregierten Ghettos begrundet ist 4 Der Begriff im Macpherson Report Bearbeiten Da Rassismus eine Form von Diskriminierung ist konnen die Debatten um institutionellen Rassismus im Rahmen des Macpherson Reports auch hilfreich fur eine Neudefinition institutioneller Diskriminierung sein Anlass des Reportes der als The Stephen Lawrence Inquiry Macpherson 1999 veroffentlicht wurde war die Ermordung von Stephen Lawrence einem schwarzen jungen Mann in London durch mehrere weisse junge Manner an einer Bushaltestelle Die Tater wurden nicht gefasst und es gab massive Proteste gegen die nachlassigen Ermittlungstatigkeiten der britischen Polizei Vom Parlament wurde eine Untersuchung der Ermittlungstatigkeiten angeordnet und im Februar 1999 wurde der Macpherson Report dem Parlament vorgelegt 5 Im Macpherson Report wird institutioneller Rassismus definiert als das kollektive Versagen einer Organisation angemessene und professionelle Dienstleistungen fur Personen wegen ihrer Hautfarbe Kultur oder ethnischen Herkunft anzubieten Dies kann in Entwicklungen gesehen oder festgestellt werden Abwertende Einstellungen und Handlungsweisen tragen zur Diskriminierung und der Benachteiligung Angehoriger ethnischer Minderheiten bei Dies erfolgt unwissentlich durch Vorurteile Ignoranz Gedankenlosigkeit und rassistische Stereotypisierungen 6 Beachtenswert an dieser Definition ist dass nicht nur offen diskriminierende rassistische Handlungen als solche benannt werden sondern das gemeinschaftliche Handeln von Institutionsmitarbeitenden gegenuber ethnischen Minderheiten in das Zentrum der Aufmerksamkeit geruckt wird Gibt es generell benachteiligende und unprofessionelle Handlungspraxen gegenuber Minderheitenangehorigen handelt es sich nach dieser Definition um institutionellen Rassismus In einigen Punkten ist Macphersons Definition erganzungsbedurftig Diskriminierungen konnen nicht nur unbeabsichtigt und unbewusst sondern auch durch bewusste wissentliche Ausgrenzungen Vorurteile und Ignoranz erfolgen Das kollektive Versagen erfolgt nicht wegen der Hautfarbe Kultur oder ethnischen Herkunft sondern aufgrund der Konstruktion und Abwertung von Gruppen und die damit verbundenen Handlungen Begriffsgeschichte in Deutschland Bearbeiten Laut Mechthild Gomolla wurde die Auseinandersetzung mit vor allem rassistisch motivierter Diskriminierung sowohl in der Bundesrepublik als auch in der DDR zunachst lange Zeit tabuisiert und wurde erst um 1990 diskutiert als man versuchte Erklarungen aus dem angloamerikanischen Kontext zu ubertragen Der Schwerpunkt der Debatte lag auf der Zunahme von fremdenfeindlichen Ubergriffen gegen Auslander dem Gewinn an politischem Einfluss von rechtsradikalen Parteien Restriktionen im Asylrecht sowie dem augenscheinlichen Bildungsgefalle entlang ethnischer Trennlinien In den spaten 2000er Jahren etablierte sich die bewusste Auseinandersetzung mit institutioneller Diskriminierung u a durch die Verabschiedung des Gleichbehandlungsgesetzes sowie der lauter werdenden Forderung nach Interkultureller Offnung von Institutionen 4 Erganzungen zum Begriff nach Claus Melter Bearbeiten Nicht nur das Nicht Beachten der Hautfarbe kann das Ziel von Antidiskriminierung sein sondern eine Veranderung der Einteilungsmuster Zuschreibungen und Wertungen die auf bestimmte Hautfarben und Physiognomien zielen und der damit verbundenen Ausgrenzungshandlungen und mechanismen Ausserdem konnen Diskriminierungen nicht nur durch das unprofessionelle Handeln von Mitarbeitenden erfolgen sondern auch durch die professionelle Umsetzung von diskriminierenden Gesetzen Erlassen Verordnungen und Zugangs Regeln Unklar bleibt auch unter welchen Kriterien von Institutionenmitarbeitenden mehrfach ausgeubte ausgrenzende Handlungen gegenuber ethnisierten oder rassialisierten Personen als kollektiv zu bezeichnen sind Unter diesen Gesichtspunkten schlagt Claus Melter eine neue Definition von institutionellem Rassismus vor Institutioneller Rassismus in Deutschland ist von Institutionen Organisationen durch Gesetze Erlasse Verordnungen und Zugangsregeln sowie Arbeitsweisen Verfahrensregelungen und Prozessablaufe oder durch systematisch von Mitarbeitern der Institutionen Organisationen ausgeubtes oder zugelassenes ausgrenzendes benachteiligendes oder unangemessenes und somit unprofessionelles Handeln gegenbuer ethnisierten rassialisierten kulturalisierten Personen oder Angehorigen religioser Gruppen sowie gegenuber so definierten Nicht Deutschen oder Nicht Christen 7 Beispiele BearbeitenInstitutionelle Diskriminierung kann etwa im Bildungs und Ausbildungssektor dem Arbeitsmarkt der Wohnungs und Stadtentwicklungspolitik dem Gesundheitswesen und der Polizei stattfinden Gomolla ordnet die Ausnahme von Kindern mit unklarem rechtlichen Aufenthaltsstatus von der Schulpflicht in den Bildungsgesetzen einiger deutscher Bundeslander in den Bereich institutioneller Diskriminierung ein ebenso wie die sublime systematische Wegsteuerung von Minderheiten auf dem Wohnungsmarkt oder die Benachteiligung bei der Vergabe von Krediten aufgrund der Wohnlage als indirekte Form institutioneller Diskriminierung 8 Mehrere empirische Studien kommen zu dem Ergebnis dass insbesondere im Bildungssystem und am Wohnungsmarkt eine Diskriminierung aufgrund des Namens stattfindet 9 10 Bei der fruhen Aufteilung im deutschen Schulsystem spricht Lisa Britz von institutioneller Diskriminierung Dieser Begriff erklare beispielsweise das schlechtere Abschneiden von Schulern aus Migrationsfamilien nicht als absichtliche Benachteiligung durch das Lehrpersonal Vielmehr werde damit umschrieben dass die Schule als Organisation die Moglichkeit habe ihre Schuler entlang des Kriteriums ethnische Zugehorigkeit zu unterscheiden Aufgrund der mehrgliedrigen Struktur des Bildungssystems wurden den Lehrpersonen Entscheidungen nahegelegt die objektiv diskriminierend wirken obwohl sie von guten Absichten getragen werden 11 Ein staatlicher Zwang bis 2013 in Deutschland in Geburtsdokumenten das Geschlecht als mannlich oder weiblich festzulegen diskriminiert die Minderheit der Intersexuellen mit oft ernsten Folgen 12 Die Beschrankung mancher kirchlichen Amter auf bestimmte Personengruppen etwa nur Manner gar nur unverheiratete kann als Diskriminierung aufgefasst werden je nach Einschatzung der Schlussigkeit angegebener Begrundungen fur solche Auswahl Okonomische Diskriminierung BearbeitenEin wesentlicher Bestandteil der institutionellen Diskriminierung ist die Okonomische Diskriminierung Individuen gelten dann als okonomisch diskriminiert wenn sie bei wirtschaftlichen Transaktionen mit Gegenleistungen konfrontiert werden welche sich an personlichen Merkmalenbemessen dienichtin direktem Zusammenhang mit der Leistung stehen Eine Okonomische Diskriminierung findet insbesondere auf dem Arbeitsmarkt dem Kreditmarkt dem Versicherungsmarkt und dem Wohnungsmarkt statt und aussert sich haufig in eine Lohn und Einkommensdiskriminierung 13 Bedeutung von Intersektionen BearbeitenInstitutionelle Diskriminierung bedeutet im einfachsten Fall eine Benachteiligung im institutionellen Kontext aufgrund eines bestimmten Merkmals Wenn dieses eine Merkmal jedoch mit weiteren Merkmalen des Merkmalstragers zusammenwirkt kann das zum Aufeinandertreffen mit anderen Arten von Diskriminierung fuhren Die daraus resultierende Schnittmenge bildet dann eine neue unter Umstanden eher ungewohnliche Diskriminierungsform Solche Uberschneidungen verschiedenartiger Diskriminierungen bezeichnet man als Intersektionen Aus ihnen konnen eigenartige Dynamiken hervorgehen was die Erfassung von Diskriminierung sowie die Abgrenzung ihrer verschiedenen Formen erschwert 14 So stellte die Soziologin Catia Candeias beispielsweise heraus dass die ethnische Diskriminierung die sie im Rahmen ihrer Untersuchung erfasste und zunachst als vorwiegend institutionell bedingt betrachtete in Abhangigkeit vom Geschlecht unterschiedliche Formen annahm Das Zusammenwirken der Merkmale ethnische Herkunft und Geschlecht ruft zugleich ethnische und sexistische Diskriminierungseffekte hervor wobei ethnische Diskriminierung als institutionell bedingt und sexuelle Diskriminierung als interpersonelles Phanomen begriffen wird Solche Uberschneidungen verschiedenartiger Diskriminierungsformen Intersektionalitat erklaren Candeias Befunde Grundsatzlich erfahren beide Geschlechter beide Diskriminierungsformen allerdings in unterschiedlicher Intensitat Die Diskriminierung die die Frauen erfahren sind bei starken sexistischen Einflussen eher interpersoneller Natur Die sexistischen Einflusse setzen sich also gegenuber den Effekten der ethnischen Diskriminierung durch Manner leiden hingegen kaum unter Sexismus weshalb die Intersektionalitat zu vernachlassigen ist Zu erwarten ist dann ein nahezu unverandertes Bild einer hauptsachlich institutionellen Diskriminierung 15 Rolle des Staates BearbeitenIn vielen Landern gilt der Schutz vor ungerechtfertigter Diskriminierung als wichtige Aufgabe des Staates Gesetze sollen helfen solche Diskriminierungen zu verhindern Europarechtliche Vorgaben sollen vor allem im Bereich des Arbeitsrechts weitgehenden Schutz vor Diskriminierung gewahrleisten Dies betrifft etwa Benachteiligungen aufgrund des Geschlechts und der Behinderung Die Bundesrepublik Deutschland hat die Mindestanforderungen die aus diesen Bestimmungen erwachsen durch das Allgemeine Gleichbehandlungsgesetz AGG in geltendes deutsches Recht integriert Andererseits wurde und wird in zahlreichen Staaten eine systematische Benachteiligung von Bevolkerungsgruppen staatlich organisiert und mittels der Gesetzgebung festgeschrieben In diesem Falle erhofft sich eine Gesellschaftsgruppe Vorteile von einer solchen Diskriminierung oder sie nimmt die Nachteile fur die Minderheiten billigend in Kauf Die Diskriminierung kann aktiv geschehen z B Rassengesetze im Dritten Reich Apartheid in Sudafrika Rassentrennung in den Sudstaaten der USA verschiedene Rechte fur Juden und Nichtjuden darunter arabische Israelis in Israel 16 andere Lander mit Staatsreligion Forschungsmethoden BearbeitenResidualmethode Bearbeiten Eine ubliche und auch juristisch anerkannte Methode der Diskriminierungsmessung ist die Residualmethode auch bekannt als Methode der Komponentenzerlegung Mit der Residualmethode werden diskriminierende von nicht diskriminierenden Ursachen von Ungleichheit unterschieden So wird nicht einfach nur der Verdienstunterschied zwischen Mannern und Frauen Gender Pay Gap betrachtet sondern in Beziehung gesetzt mit der Ausbildung Das heisst der Verdienstunterschied der mit einer unterschiedlichen Ausstattung mit Humankapital begrundbar ist wird von dem gesamten Verdienstunterschied abgezogen Dieser nicht begrundbare Rest ist das Residuum welches Diskriminierung darstellt Eine Kritik an dieser Methode setzt daran an dass bereits die begrundbare Ungleichbehandlung auf Diskriminierung beruht in diesem Beispiel also die geschlechtsspezifisch unterschiedliche Erlangung von Humankapital auf Diskriminierung beruhen konne Mit der Residualmethode kann also nur ein Mindestmass an Diskriminierung gemessen werden 17 Institutionelle Ethnographie Bearbeiten Dorothy Smith versucht mit dem Ansatz der institutionellen Ethnographie geschlechtsspezifische Diskriminierung zu analysieren 18 Literatur BearbeitenPeter A Berger Heike Kahlert Hrsg Institutionalisierte Ungleichheiten Wie das Bildungswesen Chancen blockiert Juventa Weinheim u a 2005 ISBN 3 7799 1583 9 Marilynn B Brewer Norman Miller Beyond the contact hypothesis Theoretical perspectives on desegregation In Norman Miller Marilynn B Brewer Hrsg Groups in contact The psychology of desegregation Academic Press Orlando FL u a 1984 ISBN 0 12 497780 4 S 281 302 Iris Bunger Der Macpherson Report Grundlage zur Entwicklung von Instrumenten gegen den institutionellen Rassismus in Grossbritannien In Margarete Jager Heiko Kauffmann Hrsg Leben unter Vorbehalt Institutioneller Rassismus in Deutschland DISS Duisburg 2002 ISBN 3 927388 83 1 S 239 254 Mechtild Gomolla Frank Olaf Radtke Institutionelle Diskriminierung Die Herstellung ethnischer Differenz in der Schule Leske Budrich Opladen 2002 ISBN 3 8100 1987 9 Mechthild Gomolla Institutionelle Diskriminierung In Juliane Karakayali Cagri Kahveci Doris Liebscher und Carl Melchers Hrsg Den NSU Komplex analysieren Transcript Wiesbaden 2017 S 123 144 Mechthild Gomolla Direkte und indirekte institutionelle und strukturelle Diskriminierung In Albert Scherr Aladin El Mafaalani Gokcen Yuksel Hrsg Handbuch Diskriminierung Springer VS Wiesbaden 2017 S 133 155 Ulrike Hormel Albert Scherr Bildung fur die Einwanderungsgesellschaft Perspektiven der Auseinandersetzung mit struktureller institutioneller und interaktioneller Diskriminierung VS Verlag fur Sozialwissenschaften Wiesbaden 2004 ISBN 3 531 14399 9 Auch Schriftenreihe der Bundeszentrale fur Politische Bildung 498 Bundeszentrale fur politische Bildung Berlin 2005 ISBN 3 89331 619 1 Ulrike Hormel Albert Scherr Hrsg Diskriminierung Grundlagen und Forschungsergebnisse VS Verlag fur Sozialwissenschaften Wiesbaden 2010 ISBN 978 3 531 16657 5 Claus Melter Rassismuserfahrungen in der Jugendhilfe Eine empirische Studie zu Kommunikationspraxen in der Sozialen Arbeit Internationale Hochschulschriften 470 Waxmann Munster u a 2006 ISBN 3 8309 1694 9 Zugleich Oldenburg Universitat Dissertation 2006 Christian Muller Rechtsprobleme eines Anti Diskriminierungsgesetzes Unter Berucksichtigung bereits bestehender nationaler und internationaler Normen Schriftenreihe arbeitsrechtliche Forschungsergebnisse 34 Kovac Hamburg 2003 ISBN 3 8300 1121 0 Zugleich Berlin Humboldt Universitat Dissertation 2003 Dorothy Smith Institutionell Ethnographie Eine feministische Forschungsstrategie In Dorothy Smith Der aktive Text Eine Soziologie fur Frauen Argument Sonderbd NF 235 Argument Verlag Hamburg 1998 ISBN 3 88619 235 0 S 98 126 Heike Weinbach Social Justice statt Kultur der Kalte Alternativen zur Diskriminierungspolitik in der Bundesrepublik Deutschland Manuskripte 63 Dietz Berlin 2006 ISBN 3 320 02911 8 Weblinks BearbeitenMechtild Gomolla Institutionelle Diskriminierung im Bildungs und Erziehungssystem In Rudolf Leiprecht Anne Kerber Hrsg Schule in der Einwanderungsgesellschaft Ein Handbuch Politik und Bildung 38 2 Auflage Wochenschau Verlag Schwalbach Ts 2006 ISBN 3 87920 274 5 S 97 109 online PDF 149 kB Memento vom 11 Juli 2009 im Internet Archive Macpherson Report The Stephen Lawrence Inquiry Report of an Inquiry by Sir William MacPherson of Cluny abgerufen am 16 Mai 2008Einzelnachweise Bearbeiten Mechthild Gomolla Direkte und indirekte institutionelle und strukturelle Diskriminierung In Albert Scherr Aladin El Mafaalani Gokcen Yuksel Hrsg Handbuch Diskriminierung Springer VS Wiesbaden 2017 springer com a b Mechtild Gomolla Institutionelle Diskriminierung im Bildungs und Erziehungssystem In Rudolf Leiprecht Anne Kerber Hrsg Schule in der Einwanderungsgesellschaft Ein Handbuch Politik und Bildung 38 2 Auflage Wochenschau Verlag Schwalbach Ts 2006 ISBN 3 87920 274 5 S 97 109 online PDF 149 kB Memento vom 11 Juli 2009 im Internet Archive Mechthild Gomolla Direkte und indirekte institutionelle und strukturelle Diskriminierung In Albert Scherr Aladin El Mafaalani Gokcen Yuksel Hrsg Handbuch Diskriminierung Springer VS Wiesbaden 2017 S 140 f springer com PDF a b Mechthild Gomolla Direkte und indirekte institutionelle und strukturelle Diskriminierung In Albert Scherr Aladin El Mafaalani Gokcen Yuksel Hrsg Handbuch Diskriminierung Springer VS Wiesbaden 2017 S 135 142 springer com PDF Iris Bunger Der Macpherson Report Grundlage zur Entwicklung von Instrumenten gegen den institutionellen Rassismus in Grossbritannien In Margarete Jager Heiko Kauffmann Hrsg Leben unter Vorbehalt Institutioneller Rassismus in Deutschland DISS Duisburg 2002 ISBN 3 927388 83 1 S 239 ff The Stephen Lawrence Inquiry Abgerufen am 3 August 2020 englisch Claus Melter Rassismuserfahrungen in der Jugendhilfe 2006 S 27 eingeschrankte Vorschau in der Google Buchsuche Mechthild Gomolla Direkte und indirekte institutionelle und strukturelle Diskriminierung In Albert Scherr Aladin El Mafaalani Gokcen Yuksel Hrsg Handbuch Diskriminierung Springer VS Wiesbaden 2017 S 145 Meike Bonefeld Oliver Dickhauser Biased Grading of Students Performance Students Names Performance Level and Implicit Attitudes In Frontiers in Psychology Band 9 2018 ISSN 1664 1078 doi 10 3389 fpsyg 2018 00481 frontiersin org abgerufen am 28 Februar 2021 BR Data SPIEGEL ONLINE Diskriminierung auf dem Mietmarkt Abgerufen am 28 Februar 2021 Carolin Butterwegge Bildung und Integration 15 Mai 2007 abgerufen am 6 Januar 2015 Nina Althoff Greta Schabram Petra Follmar Otto Gutachten Geschlechtervielfaltim Recht Status quo und Entwicklung von Regelungsmodellen zur Anerkennungund zum Schutz von Geschlechtervielfalt Hrsg BMFSFJ Deutsches Institut fur Menschenrechte 2017 S 17 30 58 60 bmfsfj de PDF Renate Schubert Zur okonomischen Diskriminierung von Frauen In Gerd Grozinger Renate Schubert Jurgen Backhaus Hrsg Jenseits von Diskriminierung Zu den institutionellen Bedingungen weiblicher Arbeit in Beruf und Familie Metropolis Marburg 1993 ISBN 3 926570 90 3 S 21 54 hier S 22 ff Helma Lutz Hrsg Fokus Intersektionalitat Bewegungen und Verortungen eines vielschichtigen Konzeptes VS Verlag Wiesbaden 2010 Catia Candeias Institutionelle Diskriminierung Die rechtliche Stellung der Migrantinnen online PDF 56 kB Memento vom 19 Januar 2012 im Internet Archive Israel Cuts in Child Allowance Discriminate Against Palestinian Arab Human Rights Watch Renate Schubert Zur okonomischen Diskriminierung von Frauen In Gerd Grozinger Renate Schubert Jurgen Backhaus Hrsg Jenseits von Diskriminierung Zu den institutionellen Bedingungen weiblicher Arbeit in Beruf und Familie Metropolis Marburg 1993 ISBN 3 926570 90 3 S 21 54 hier S 26 ff Dorothy Smith Institutionelle Ethnographie Eine feministische Forschungsstrategie In Dorothy Smith Der aktive Text Eine Soziologie fur Frauen 1998 S 98 126 Abgerufen von https de wikipedia org w index php title Institutionelle Diskriminierung amp oldid 237813140