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Eine Ersatzfreiheitsstrafe EFS ist eine Freiheitsstrafe die vollzogen wird wenn eine vom Gericht im Strafverfahren verhangte Geldstrafe nicht gezahlt wird und auch nicht durch Zwangsvollstreckung beigetrieben werden kann weil der Verurteilte entweder das Geld nicht hat oder es verbirgt In Osterreich kann eine Ersatzfreiheitsstrafe auch von einer Verwaltungsbehorde wegen der Nichtzahlung einer Verwaltungsstrafe angeordnet werden Inhaltsverzeichnis 1 Deutschland 1 1 Allgemein 1 2 Statistik 1 2 1 Bestandszahlen 1 2 2 Antritte Betroffene 1 3 Verfahren 1 4 Vermeidung der Vollstreckung 2 EFS ausserhalb Deutschlands 2 1 Osterreich 2 2 Schweiz 2 3 Frankreich 2 4 Schweden 3 Forderung nach Abschaffung der Ersatzfreiheitsstrafe 4 Literatur 5 EinzelnachweiseDeutschland BearbeitenAllgemein Bearbeiten Die Geldstrafe ist in Deutschland im 20 Jahrhundert zur bestimmenden Strafsanktion geworden Seit den 1970er Jahren werden uber 80 aller Strafen als Geldstrafen ausgesprochen 1 Wenn die Geldstrafe nicht eingetrieben werden kann wird ersatzweise die Ersatzfreiheitsstrafe vollstreckt Im Wortlaut heisst es An die Stelle einer uneinbringlichen Geldstrafe tritt Freiheitsstrafe Einem Tagessatz entspricht ein Tag Freiheitsstrafe Das Mindestmass der Ersatzfreiheitsstrafe ist ein Tag 43 StGB Diese Fassung des Paragraphen gilt noch bis 31 Januar 2024 Davon zu unterscheiden ist die Erzwingungshaft im Bussgeldverfahren die nicht angeordnet werden kann wenn der Schuldner die Geldbusse aus wirtschaftlichen Grunden nicht zahlen kann 96 Abs 1 Nr 2 und 4 OWiG Die Ersatzfreiheitsstrafe EFS ermoglicht so auch bei dem Personenkreis bei dem die Geldstrafe nicht beigetrieben werden kann eine Strafe zu vollstrecken Sie sichert damit die Wirksamkeit der Geldstrafe ab auf der das heutige Strafsystem wesentlich beruht Der Strafrechtler Herbert Trondle hat diesbezuglich den Begriff gepragt die EFS sei das Ruckgrat der Geldstrafe 2 Gleichzeitig ist die Ersatzfreiheitsstrafe mit dieser Funktion hochst umstritten denn gemass dem Schuldgrundsatz darf die Strafe das Mass der Schuld nicht uberschreiten Die Freiheitsstrafe ist aber gegenuber der Geldstrafe das schwerere Ubel 3 Wahrend das Gericht im Rahmen der Strafzumessung eine Geldstrafe fur angemessen hielt wird nachtraglich nur aufgrund der schlechten wirtschaftlichen Verhaltnisse der Person die hartere Freiheitsstrafe vollstreckt Die strafrechtliche Debatte ist aus diesem Grund seit Langem mit der Frage beschaftigt wie sich diese Benachteiligung verhindern und die Ersatzfreiheitsstrafen vermeiden lasst 4 Jedoch lasst sich feststellen dass trotz dieser Diskussion und zahlreicher kriminalpolitischer Initiativen die Vollstreckung der Ersatzfreiheitsstrafe in den letzten Jahrzehnten kontinuierlich angestiegen und damit auch zu einer finanziellen Belastung der Justizhaushalte geworden ist s u Nach einer Umfrage des WDR Magazins Monitor Sendung von Januar 2018 werden im Jahr 200 Millionen Euro fur die Vollstreckung von Ersatzfreiheitsstrafe ausgegeben 5 Von 2016 bis 2019 beriet eine Bund Lander Arbeitsgruppe uber weitere Moglichkeiten der Vermeidung und der Alternativen zur Vollstreckung der EFS 6 7 Bundesjustizminister Marco Buschmann legte im Juli 2022 einen Referentenentwurf vor in dem die Ersatzfreiheitsstrafe behandelt wird Kunftig wird bei einer nicht bezahlten Geldstrafe pro zwei verhangten Tagessatzen nur noch ein Tag Freiheitsstrafe fallig werden bisher gilt ein Verhaltnis von eins zu eins 8 Diese Reform fuhrt zu einer Halbierung der Anzahl der Hafttage Das Problem der Ersatzfreiheitsstrafe ist damit aber nicht behoben Deshalb werden weitere Reformschritte 9 10 11 gefordert Im Dezember 2022 erging ein entsprechender Beschluss des Bundeskabinetts 12 Der Deutsche Bundestag stimmte der Anderung am 22 Juni 2023 zu 13 Am 6 Juli beschloss der Bundestag eine Anderung des bereits beschlossenen Gesetzes die das Inkrafttreten der Anderung des Umrechnungsmassstabs vom 1 Oktober 2023 auf den 1 Februar 2024 verschob damit ausreichend Zeit bleibt um die fur die Berechnung der Strafdauer verwendete IT umzuprogrammieren 14 Am 7 Juli liess der Bundesrat den Gesetzesentwurf 15 und dessen Anderung passieren 16 Die Halbierung der Ersatzfreiheitsstrafe gilt nur fur Geldstrafen die nach dem Inkrafttreten des Gesetzes 1 Februar 2024 17 rechtskraftig werden 18 13 19 Statistik Bearbeiten Bestandszahlen Bearbeiten Die Strafvollzugsstatistik gibt Auskunft uber die Anzahl von Personen die an bestimmten Stichtagen in deutschen Strafvollzugen eine Ersatzfreiheitsstrafe verbussen Bestandszahlen Die Bestandszahlen schwanken je nach Bundesland und gesamtwirtschaftlicher Situation Nachfolgend der Bestand der Gefangenen fur den Stichtag 31 Marz des jeweiligen Jahres Bestand der Gefangenen am 31 03 Freiheitsstrafen insgesamt darunter Ersatzfreiheitsstrafen Anteil in EFS Manner Anteil Manner EFS Frauen Anteil Frauen2003 53 609 3 748 7 3 517 94 231 6 2005 55 126 3 866 7 3 612 93 254 7 2010 52 868 4 348 8 4 006 92 342 8 2015 46 093 4 476 10 4 108 92 368 8 2017 44 704 4 960 11 4 526 91 434 9 2018 42 873 4 753 11 4 369 92 384 8 2019 46 861 4 861 10 4 461 92 400 8 2020 Februar 45 061 4 776 11 4 330 90 446 10 2020 Marz 42 180 2 436 6 2 248 92 188 8 2021 41 270 2 621 6 2 450 93 171 7 2022 Juni 40 199 4 411 11 4 061 92 350 8 Quelle Destatis Bestand der Gefangenen und Verwahrten in den deutschen Justizvollzugsanstalten versch Jg Anmerkung Freiheitsstrafe hier ohne Jugendstrafe und Sicherheitsverwahrung ab Marz 2020 wurde die Ersatzfreiheitsstrafe teilweise aufgrund der Corona Pandemie nicht vollstreckt 20 Tendenziell liegt die Quote der Inhaftierten in den neuen Landern noch immer hoher alte Bundeslander 10 der Freiheitsstrafen neue Bundeslander 13 Ubersichten finden sich bei Cornel 21 und Wilde 4 Antritte Betroffene Bearbeiten Im Jahr 2002 traten 56 000 Personen eine Ersatzfreiheitsstrafe an Neuere Zahlen gibt es nicht 22 Wie viele EFS pro Jahr in Deutschland verbusst werden lasst sich den amtlichen Statistiken nicht entnehmen Die Zugange wegen EFS werden seit 2003 nicht mehr statistisch erfasst So wurde ein wichtiges kriminalpolitisches Thema ins Dunkelfeld verschoben 23 Da die EFS tendenziell kurze Strafen sind wird die Anzahl heute auf das Zehnfache der Bestandszahlen geschatzt 24 Derzeit Stand 2018 kann also von einer Anzahl von ca 50 000 vollstreckten EFS pro Jahr ausgegangen werden Im Jahr 2015 gab es 94 000 Erstaufnahmen in deutschen Haftanstalten inbegriffen sind hier die EFS 25 Dies wurde bedeuten dass es sich bei der Halfte der angetretenen Freiheitsstrafen in Deutschland um nicht bezahlte Geldstrafen handelt Diese hohe Anzahl bestatigt eine Studie zur Vollstreckung von Ersatzfreiheitsstrafen in Mecklenburg Vorpommern Dort machten in den Jahren 2014 17 die EFS 40 44 der Neuinhaftierungen aus 26 Eine statistische Analyse aller verbussten Geldstrafen in Nordrhein Westfalen im Jahr 2012 ergab dass am haufigsten Personen die wegen Beforderungserschleichung sog Schwarzfahren zu einer Geldstrafe verurteilt wurden die EFS verbussten jeder 7 Von den wegen Steuerdelikten Verurteilten war es nur jeder 43 27 Umfangreiches Zahlenmaterial zu Hamburg ist der Burgerschaftsdrucksache 21 18936 vom 15 November 2019 zu entnehmen die unter dem Titel Ersatzfreiheitsstrafen Wie ist der aktuelle Stand eine Kleine Anfrage der FDP Fraktion beantwortet 28 Verfahren Bearbeiten Geldstrafen werden von dem Gericht verhangt Dies erfolgt in der uberwiegenden Anzahl in Form des schriftlichen Strafbefehls d h ohne personliche Verhandlung Sobald die Strafe rechtskraftig ist fallt es in den Aufgabenbereich der Staatsanwaltschaft die Bezahlung der Geldstrafen voranzutreiben und zu uberwachen Hierzu konnen gegen Personen die die Geldstrafe nicht zahlen Zwangsmassnahmen veranlasst werden z B Gerichtsvollzieher Die Massnahmen konnen unterbleiben wenn zu erwarten ist dass sie in absehbarer Zeit zu keinem Erfolg fuhren werden 459c Abs 2 StPO Stellt die Staatsanwaltschaft fest dass die Geldstrafe uneinbringlich ist kann sie die Vollstreckung der Ersatzfreiheitsstrafe anordnen 459e Abs 1 u 2 StPO Der Betroffene erhalt eine schriftliche Aufforderung sich in der Strafanstalt zu stellen Ladung zum Haftantritt wofur ihm eine Frist von zwei Wochen eingeraumt wird Wird auf die Ladung nicht reagiert erlasst die Staatsanwaltschaft einen Haftbefehl und die Person wird durch die Polizei festgenommen und in eine Justizvollzugsanstalt gebracht Grundlage fur die Dauer der EFS ist die in dem Urteil benannte Anzahl von Tagessatzen Wurde eine Geldstrafe von 30 Tagessatzen ausgesprochen so droht der Person eine 30 tagige EFS Die EFS wird als Freiheitsstrafe vollstreckt Es gibt in den Strafvollzugsgesetzen keine Vergunstigungen fur den Bereich der EFS Haufig gibt es zwar spezielle Abteilungen in denen insbesondere die EFS vollstreckt werden Aber hierauf gibt es keinen Anspruch So werden bspw Schwarzfahrer je nachdem wo Platz ist auch in den besonders gesicherten Anstalten untergebracht 29 Die EFS kann auch im offenen Vollzug verbusst werden Sie kann aber nicht nach aktueller Rechtsprechung zur Bewahrung ausgesetzt werden 30 Ebenso ist keine Halb oder 2 3 Entlassung moglich Es ist aber jederzeit moglich die Restgeldstrafe zu zahlen Dies hat die sofortige Entlassung zur Folge Die Rechtsnatur der EFS ist damit nicht eindeutig Auf der einen Seite ist sie eine echte Strafe und nicht nur Beugemittel zur Eintreibung der Geldstrafe 31 Auf der anderen Seite ist sie keine eigenstandig zu verhangende Strafe sondern bis zum letzten Tag ihrer Vollstreckung abhangig von der primar verhangten Geldstrafe 30 Vermeidung der Vollstreckung Bearbeiten Die Vollstreckung der Ersatzfreiheitsstrafe kann abgewendet werden durch die Zahlung der Geldstrafe auch nach Haftantritt und auch durch andere Personen oder die Leistung von freier Arbeit Art 293 EGStGB Fur jeden Tagessatz sind je nach Bundesland vier bis sechs Stunden unbezahlte gemeinnutzige Arbeit zu leisten Die freie Arbeit muss bei der Staatsanwaltschaft mit dem Nachweis der Uneinbringlichkeit der Geldstrafe beantragt und von dieser genehmigt werden In der Regel erfolgt sie vor der Inhaftierung In Berlin ist es auch moglich wahrend der Inhaftierung freie Arbeit zu leisten Dann werden zwei Tagessatze gleichzeitig getilgt day by day 32 Die Vollstreckung der EFS unterbleibt wenn die Vollstreckung fur den Verurteilten eine unbillige Harte darstellt 459f StPO Hierbei handelt es sich um einen Aufschub der Vollstreckung der jedoch sehr eng ausgelegt wird Ein Beispiel hierfur Die Vollstreckung der EFS wurde die Zuruckstellung von Freiheitsstrafen nach 35 BtMG und die Therapiechancen der Person verhindern 33 EFS ausserhalb Deutschlands BearbeitenOsterreich Bearbeiten Der Umrechnungsmassstab in Osterreich war Vorbild fur die in Deutschland ab Februar 2024 geltende Regelung Im Falle der Nichtzahlung einer Geldstrafe werden zwei Tagessatze durch einen Tag Ersatzfreiheitsstrafe ersetzt 19 Abs 3 StGB Auch wegen einer Verwaltungsubertretung kann eine Ersatzfreiheitsstrafe angeordnet werden wenn die verhangte Geldstrafe nicht vollstreckt werden kann Hierbei darf die Ersatzfreiheitsstrafe sechs Wochen nicht ubersteigen 34 Auch in Osterreich kann eine Ersatzfreiheitsstrafe durch Erbringung gemeinnutziger Leistungen vermieden werden Vier Stunden gemeinnutziger Leistungen entsprechen einem Tag der Freiheitsstrafe 35 Schweiz Bearbeiten In der Schweiz entspricht analog zur in Deutschland bis Januar 2024 geltenden Regelung ein Tagessatz Geldstrafe einem Tag Ersatzfreiheitsstrafe Artikel 36 des StGB Wird gemeinnutzige Arbeit als Strafe verhangt kann diese wenn sie nicht erbracht wird ebenfalls in eine Ersatzfreiheitsstrafe umgewandelt werden Dabei entspricht ein Tag Freiheitsentziehung vier Stunden gemeinnutziger Arbeit Die Ableistung einer Ersatzfreiheitsstrafe als gemeinnutzige Arbeit ist nicht moglich 36 Frankreich Bearbeiten Frankreich kannte bis 2017 bei uneinbringlichen Geldstrafen nur die zivilrechtliche Erzwingungshaft die aber nur angeordnet werden durfte wenn keine Zahlungsunfahigkeit vorliegt 37 Am 16 Dezember 2017 wurde durch Anderung des Art 131 25 des Code penal eine der deutschen Ersatzfreiheitsstrafe ahnliche Regelung zusatzlich eingefuhrt Schweden Bearbeiten In Schweden gibt es ebenfalls die Moglichkeit eine Ersatzfreiheitsstrafe als Ersatz fur die Geldstrafe anzuordnen Allerdings findet dies in der Praxis kaum statt Die Geldstrafe soll Geldstrafe bleiben und nur in absoluten Ausnahmefallen in eine Freiheitsstrafe umgewandelt werden Hierfur reicht es nicht aus dass eine Person nicht zahlen kann Vielmehr muss sie sich trotz Zahlungsfahigkeit weigern zu zahlen Hieruber entscheidet anders als in Deutschland das Gericht 2019 wurden in Schweden insgesamt 13 EFS verbusst 38 Forderung nach Abschaffung der Ersatzfreiheitsstrafe BearbeitenFur die Abschaffung der EFS haben sich im Laufe der Jahrzehnte zahlreiche Wissenschaftler und Praktiker ausgesprochen 39 Haupthindernis fur eine Abschaffung ist die verbreitete Meinung wonach die Geldstrafe ohne EFS zusammenbrechen wurde Ruckgrat der Geldstrafe Dabei durfte es sich um eine Alltagstheorie handeln die nach einem kontrollierten Experiment des Gesetzgebers ruft 40 2018 wurde im Deutschen Bundestag der Gesetzentwurf der Fraktion DIE LINKE behandelt der die Aufhebung der Ersatzfreiheitsstrafe vorsah 41 Der Antrag wurde in den Rechtsausschuss verwiesen wo am 3 April 2019 eine offentliche Anhorung stattfand Mehrheitlich lehnten die geladenen Sachverstandigen den Gesetzentwurf ab Der Ausschuss hat dann ebenfalls mehrheitlich den Antrag abgelehnt Literatur BearbeitenNicole Bogelein Andre Ernst Frank Neubacher Vermeidung von Ersatzfreiheitsstrafen Evaluierung justizieller Haftvermeidungsmassnahmen in Nordrhein Westfalen Kolner Schriften zur Kriminologie und Kriminalpolitik Bd 17 Nomos Baden Baden 2014 ISBN 978 3 8487 0865 9 Nicole Bogelein Christoffer Glaubitz Merten Neumann Josefine Kamieth Bestandsaufnahme der Ersatzfreiheitsstrafe in Mecklenburg Vorpommern MschrKrim 2019 102 4 282 296 Nicole Bogelein Frank Wilde Axel Holmgren Geldstrafe und Ersatzfreiheitsstrafe in Schweden Ein Vergleich mit dem deutschen System MschrKrim 2022 105 2 102 112 Frieder Dunkel Jens Scheel Vermeidung von Ersatzfreiheitsstrafen durch gemeinnutzige Arbeit das Projekt Ausweg in Mecklenburg Vorpommern Ergebnisse einer empirischen Untersuchung Schriften zum Strafvollzug Jugendstrafrecht und zur Kriminologie Bd 23 Forum Verlag Godesberg Monchengladbach 2006 ISBN 3 936999 10 4 Leseprobe online Gisella Muller Foti Frank J Robertz Sebastian Schildbach R Wickenhauser Punishing the disoriented Medical and criminological implications of incarcerating patients with mental disorders for failing to pay a fine In International Journal of Prisoner Health Bd 3 Nr 2 2007 ISSN 1744 9200 S 87 97 doi 10 1080 17449200701321365 Manfred Seebode Problematische Ersatzfreiheitsstrafe In Wolfgang Feuerhelm Hans Dieter Schwind Michael Bock Hrsg Festschrift fur Alexander Bohm zum 70 Geburtstag am 14 Juni 1999 Walter de Gruyter Berlin u a 1999 ISBN 3 11 015696 2 S 519 552 doi 10 1515 9783110908107 519 Ineke Regina Treig Judith Elisabeth Pruin Ersatzfreiheitsstrafe in Deutschland Rechtliche Grundlagen und rechtstatsachliche Entwicklung Forum Strafvollzug 2018 67 1 S 10 15 Frank Wilde Das Gefangnis als Armenhaus In WestEnd Neue Zeitschrift fur Sozialforschung 2017 02 S 111 123 Einzelnachweise Bearbeiten Wolfgang Heinz Das strafrechtliche Sanktionensystem und die Sanktionierungspraxis in Deutschland 1882 2012 Abgerufen am 9 Februar 2018 Herbert Trondle Die Geldstrafe im neuen Strafensystem In Monatsschrift fur Deutsches Recht Band 26 Nr 6 S 461 468 Bundesgerichtshof Beschluss vom 7 Dezember 2016 1 StR 358 16 Rn 10 In HRR Abgerufen am 9 Februar 2018 a b Frank Wilde Armut und Strafe Zur strafverscharfenden Wirkung von Armut im deutschen Strafrecht Springer VS Wiesbaden 2016 ISBN 978 3 658 11485 5 Ralph Hotte Achim Pollmeier Ersatzfreiheitsstrafen ungerecht sinnlos und teuer In Monitor WDR 9 Januar 2018 abgerufen am 9 Februar 2018 87 Konferenz der Justizministerinnen und minister Top II 11 Prufung alternativer Sanktionsmoglichkeiten Abgerufen am 9 Februar 2018 Vera Deleja Hotko Fahren ohne Fahrschein Wie der Staat Menschen ohne Geld einsperrt In FragDenStaat 3 Dezember 2021 abgerufen am 28 April 2022 Gesetzentwurf Buschmann BMJ abgerufen am 10 August 2022 Frank Wilde Mehr soziale Gerechtigkeit im Strafrecht wagen Verfassungsblog 29 Juni 2022 abgerufen am 10 August 2022 Friedrich Ebert Stiftung Die Ersatzfreiheitsstrafe Reform oder Abschaffung Abgerufen am 10 August 2022 Frank Wilde Der Referentenentwurf zur Reform der Ersatzfreiheitsstrafe mehr Tradition als Fortschritt 05 2022 In www kripoz de Kriminalpolitische Zeitschrift S 318 325 abgerufen am 18 Januar 2023 Haftdauer bei nicht bezahlter Geldstrafe halbiert In tagesschau de 21 Dezember 2022 abgerufen am 21 Dezember 2022 a b Deutscher Bundestag Bundestag macht den Weg fur kurzere Ersatzfreiheitsstrafen frei Deutscher Bundestag 22 Juni 2023 abgerufen am 22 Juni 2023 Drucksache 20 7621 pdf Bundestag 5 Juli 2023 abgerufen am 18 August 2023 BR Drs 290 23 BR Drs 290 23 Beschluss Bundesgesetzblatt Teil I Gesetz zur Anderung des Verkehrsstatistikgesetzes und des Berufskraftfahrerqualifikationsgesetzes sowie des Gesetzes zur Uberarbeitung des Sanktionenrechts Ersatzfreiheitsstrafe Strafzumessung Auflagen und Weisungen sowie Unterbringung in einer Entziehungsanstalt Bundesgesetzblatt Abgerufen am 18 August 2023 BT Drs 20 7026 S 10 Anderung des Einfuhrungsgesetzes zum Strafgesetzbuch Bundesgesetzblatt Teil I Gesetz zur Uberarbeitung des Sanktionenrechts Ersatzfreiheitsstrafe Strafzumessung Auflagen und Weisungen sowie Unterbringung in einer Entziehungsanstalt Bundesgesetzblatt Abgerufen am 2 August 2023 Bogelein Nicole Und plotzlich ging alles ganz einfach Die Ersatzfreiheitsstrafe in Zeiten von Corona Informationsdienst Straffalligenhilfe abgerufen am 21 September 2022 Heinz Cornel Neue Punitivitat durch Reduzierung der Strafaussetzungsquote im deutschen Strafvollzug Forum Verlag Godesberg Monchengladbach 2013 ISBN 978 3 942865 12 8 Bundesministerium des Innern amp Bundesministerium der Justiz Zweiter Periodischer Sicherheitsbericht Band 2 Bundesministerium des Innern Bundesministerium der Justiz Berlin 2006 S 620 bka de Vgl Zweiter Periodischer Sicherheitsbericht 2006 S 569 PDF 12 0 MB Memento vom 11 August 2016 im Internet Archive Michael Walter Tatigkeitsbericht des Justizvollzugsbeauftragten des Landes Nordrhein Westfalen 2012 abgerufen am 9 Februar 2018 Destatis Bestand der Gefangenen und Verwahrten in den deutschen Justizvollzugsanstalten 2017 abgerufen am 9 Februar 2018 Nicole Bogelein Christoffer Glaubitz Merten Neumann Josefine Kamieth Bestandsaufnahme der Ersatzfreiheitsstrafe in Mecklenburg Vorpommern In Monatsschrift fur Kriminologie und Strafrechtsreform Band 102 Nr 4 1 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Abgerufen am 24 Marz 2021 Bitte den Hinweis zu Rechtsthemen beachten Normdaten Sachbegriff GND 4210089 6 lobid OGND AKS Abgerufen von https de wikipedia org w index php title Ersatzfreiheitsstrafe amp oldid 237292376