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Die Demonetisierung in Indien 2016 war ein drastischer Eingriff in die Geldwirtschaft in Indien der erhebliche Turbulenzen in der gesamten indischen Wirtschaft ausloste Am 8 November 2016 erklarte Indiens Premierminister Narendra Modi wahrend einer Fernsehansprache dass ab dem Folgetag alle 500 und 1000 Rupien INR Banknoten im Gegenwert von damals 6 89 bzw 13 77 Euro bzw 7 30 und 14 60 SFr nicht mehr als Zahlungsmittel gultig sein wurden und bis Jahresende bei den Banken eingezahlt bzw umgetauscht werden mussten 1 Die Erklarung Modis kam vollig uberraschend ohne vorherige Ankundigung Selbst der Grossteil der Minister des Kabinetts hatte erst eine Stunde vor der Ansprache von der Massnahme erfahren Diese Geldentwertung betraf 22 Milliarden Banknoten im Gegenwert von etwa 12 Prozent des indischen Bruttoinlandproduktes und 86 Prozent der in Umlauf befindlichen Geldmenge 2 Als Begrundung fuhrte Modi an dass der Kampf gegen Schwarzgeld Korruption und Geldfalscher diesen Schritt notwendig mache Um den Geldwaschern Falschern etc keine Moglichkeit der Vorbereitung zu geben sei die strenge Geheimhaltung und die abrupte Umsetzung der Massnahme erforderlich gewesen Ob die Massnahmen der indischen Volkswirtschaft langerfristig insgesamt mehr genutzt oder geschadet haben wird unter Wirtschaftsexperten bisher kontrovers diskutiert Ein Schild an einem Schalter mit dem Hinweis dass keine 500 und 1000 Rupien Banknoten mehr akzeptiert wurden Inhaltsverzeichnis 1 Ablauf 2 Unmittelbare Folgen 3 Ziele der Massnahmen 4 Mittelfristige gesamtwirtschaftliche Folgen 5 Kritik und Beurteilung 6 Bewertung durch Wirtschaftsexperten 7 Weblinks 8 EinzelnachweiseAblauf Bearbeiten nbsp Premierminister Modi 2015 Um 20 00 Uhr indischer Standardzeit strahlte der landesweite Fernsehsender NDTV eine Ansprache Premierministers Modis aus In der Ansprache die Modi auf Englisch hielt strich Modi zunachst die wirtschaftspolitischen Erfolge seiner Regierung heraus Indien sei eine der am schnellsten wachsenden Volkswirtschaften der Welt Auf der anderen Seite nehme Indien aber auch einen der Spitzenplatze im globalen Ranking der Korruption ein Die Korruption behindere die weitere Entwicklung Indiens und der internationale Terrorismus werde durch Geld aus der Schattenwirtschaft finanziert Die Regierung habe sich seit langerem zum Ziel gesetzt das Schwarzgeld zu bekampfen und auch schon einige Erfolge erzielt Nun habe sich die Regierung entschlossen einen weiteren Schritt in diese Richtung zu unternehmen und einen Zwangsumtausch samtlicher 500 und 1000 Banknoten durchzufuhren Dadurch sollte nicht deklariertes Schwarzgeld demaskiert oder entwertet werden 3 Am Folgetag der Ansprache dem 9 November 2016 blieben alle Banken geschlossen um ihnen Zeit zu geben die fur den erwarteten Massenumtausch notwendigen Banknotenbestande aufzufullen An Flughafen Bahnhofen in Krankenhausern an Tankstellen sowie an Friedhofen und Krematorien wurden die beiden Banknoten Denominationen noch bis zum 11 November 2016 akzeptiert danach jedoch nicht mehr 3 4 Bis zum 24 November 2016 war die direkt in Bargeld umtauschbare Geldmenge auf 4000 Rupien 55 Euro pro Person und Tag limitiert Fur den Umtausch musste ein Personalausweis vorgelegt werden Unmittelbar nach der Verkundung war die Geldmenge die pro Tag bzw pro Woche von einem Bankkonto abgehoben werden konnte auf 10 000 Rupien 137 70 Euro pro Tag bzw 20 000 Rupien 275 40 Euro pro Woche begrenzt Diese Begrenzungen wurden in den folgenden Wochen gelockert Fur elektronische Banktransfers Uberweisungen Kreditkartenbelastungen etc sowie fur Einzahlungen auf Bankkonten bestand dagegen keinerlei Beschrankung 4 Beim Umtausch ihrer als Zahlungsmittel ungultig gemachten Banknoten erhielten die Kunden neue Banknoten in den Denominationen 500 Rupien und 2000 Rupien Die neuen Banknoten waren mit zusatzlichen Sicherheitsmerkmalen ausgestattet Auch eine neue 1000 Rupien Banknote wurde fur die nahe Zukunft angekundigt Die Zentralbank verkundete das Ziel die im Umlauf befindliche Bargeldmenge verringern zu wollen Indischen Staatsburgern die glaubhaft machen konnten dass sie sich in der Zeit zwischen dem 9 November und 30 Dezember 2016 im Ausland mit Ausnahme der direkten Nachbarstaaten Pakistan Bangladesch Nepal und Bhutan aufhielten wurde eine Sonderfrist gesetzt Sie erhielten die Moglichkeit bei funf Zweigstellen der Zentralbank in Mumbai Neu Delhi Chennai Kalkutta und Nagpur ihre Banknoten bis zum 31 Marz 2017 umzutauschen Inder die dauerhaft im Ausland lebten konnten dies sogar bis zum 30 Juni 2017 tun 5 Unmittelbare Folgen Bearbeiten nbsp Lange Schlangen vor einer Bankfiliale in Kalkutta am 10 November 2016 nbsp Schlange vor einem Bankautomaten in Darjeeling Westbengalen in den Tagen nach dem 8 November 2016Die Auswirkungen der plotzlichen Geldentwertung auf das Alltagsleben waren drastisch Bei Wiederoffnung der Banken am 10 November 2016 kam es zu chaotischen Szenen aufgrund des Massenandrangs von Personen die ihre Bargeldbestande umtauschen oder einzahlen wollten Vor allen Bankfilialen bildeten sich lange Schlangen Da die Banken mit dem plotzlichen Massenansturm vollig uberfordert waren kam es zu tagelangen Wartezeiten Insbesondere arme Personen waren darauf angewiesen selbst vor den Bankschaltern anzustehen wahrend wohlhabende Inder haufig andere Personen fur sich engagierten die sich stellvertretend fur sie in der Schlange einreihten Etwas besser situierte Personen konnten auf Geldabhebungen aus Geldautomaten zuruckgreifen Die Verfugbarkeit von Bankfilialen und Geldautomaten ist insbesondere in armeren landlichen Gegenden jedoch vergleichsweise dunn Bis zum 18 November 2016 d h eine Woche nach der Ankundigung kam es landesweit zu Dutzenden von Todesfallen von Personen die zum Teil in diesen langen Warteschlangen aufgrund von Herzinfarkt u a kollabiert waren 6 7 Die Hauptleid und lasttragenden der plotzlichen Geldentwertung waren die kleinen Leute beispielsweise kleine Handler die auf taglichen Bargeldverkehr angewiesen waren um ihre Rechnungen zu bezahlen 8 Trotzdem war die Massnahme der Regierung zumindest in ihrer Anfangsphase in der Bevolkerung erstaunlich popular und stiess auf relativ breite Zustimmung Diese Popularitat grundete sich auf die in der indischen Offentlichkeit weit verbreitete Meinung dass sich grosse Teile der wohlhabenden Oberschicht des Landes durch Korruption und Beziehungen ihren finanziellen Verpflichtungen in der Gesellschaft entzogen In dem Gefuhl dass es dieser korrupten Elite nun an den Kragen ginge war der einfache Mann bereit die erheblichen Lasten mitzutragen Erst spater als Zweifel aufkamen ob die Massnahmen den gewunschten Zweck erzielen wurden kam es vermehrt auch zu Protesten Unter dem Druck der Geldverknappung entwickelte sich eine rege bargeldlose Tauschwirtschaft und viele kleine Geschafte wurden auf Kredit getatigt Auch Munzgeld kam wieder vermehrt zum Einsatz obwohl der hochste Munz Nennwert der Rupie nur 15 Rupien betragt ein Gegenwert von etwas weniger als zwanzig Euro Cent Personen mit Internetzugang oder Kredit und Girokarteninhaber verlegten ihren Zahlungsverkehr auf bargeldlose Online Transaktionen 2 Ziele der Massnahmen BearbeitenSchrumpfung und Expansion der zirkulierenden Geldmenge in IndienDatum in Milliarden Rupien4 Nov 2016 17 742 0 0 0 0 0 0 0 0 011 Nov 2016 17 645 0 0 55 18 Nov 2016 14 037 20 44 25 Nov 2016 11 643 17 06 2 Dez 2016 10 308 11 46 9 Dez 2016 9 577 0 7 09 16 Dez 2016 9 350 0 2 37 23 Dez 2016 9 186 0 1 75 30 Dez 2016 9 138 0 0 53 6 Jan 2017 8 734 0 4 42 13 Jan 2017 9 262 0 6 04 20 Jan 2017 9 629 0 3 96 27 Jan 2017 9 921 0 3 04 3 Feb 2017 10 245 0 3 27 10 Feb 2017 10 727 0 4 70 17 Feb 2017 11 068 0 3 18 24 Feb 2017 11 395 0 2 96 3 Mar 2017 11 738 0 3 01 10 Mar 2017 12 212 0 4 04 17 Mar 2017 12 557 0 2 82 24 Mar 2017 12 881 0 2 59 31 Mar 2017 13 102 0 1 71 7 Apr 2017 13 366 0 2 01 14 Apr 2017 13 646 0 2 10 21 Apr 2017 13 924 0 2 04 28 Apr 2017 14 070 0 1 05 Datenquelle The Indian Express nach Daten der Reserve Bank of India nbsp Anteil des Bargelds am Bruttoinlandprodukt nach Daten der Weltbank 2015 9 Die geldpolitische Massnahme verfolgte im Wesentlichen die folgenden drei Ziele Die Eindammung der Schattenwirtschaft Erhebliche Anteile der indischen Wirtschaft finden ausserhalb staatlicher Kontrollen und Regularien statt Die Schatzungen wie hoch der Anteil der Schattenwirtschaft an der gesamten wirtschaftlichen Wertschopfung ist fallen sehr unterschiedlich aus Die Weltbank schatzte den Anteil der Schattenwirtschaft am indischen Bruttosozialprodukt in den Jahren 1999 bis 2006 auf durchschnittlich 21 des Bruttoinlandsprodukts 10 Personen in der Schattenwirtschaft zahlen keine direkten Steuern profitieren aber von staatlich finanzierten Einrichtungen beispielsweise Infrastruktur offentliche Ordnung etc Durch die plotzliche unangekundigte Geldentwertung sollten Besitzer grosser unversteuerter Barvermogen entweder gezwungen werden diese zu deklarieren und damit auch zu versteuern oder diese wenn sie z B krimineller Herkunft waren ganz abzuschreiben Nach geltendem indischen Gesetzen sind Personen die mehr als 50 000 knapp 700 in bar bei Banken auf ein Konto einzahlen verpflichtet ihre permanent account number PAN eine Einkommenssteuernummer anzugeben Auf diese Weise konnten Personen mit grossen undeklarierten Vermogen so das Kalkul von den Steuerbehorden identifiziert und letztlich gezwungen werden Steuern dafur zu entrichten Die Bekampfung terroristischer Aktivitaten und der organisierten Kriminalitat Diese Aktivitaten finanzierten sich uberwiegend uber nicht deklariertes Schwarzgeld oft in der Form von gefalschten Banknoten die zum Teil aus Pakistan stammten 11 Durch die Geldentwertung sollte diese Quelle ausgetrocknet werden Insbesondere maoistische Rebellen Naxaliten in den ostlichen Bundesstaaten sollten dadurch getroffen werden 12 13 14 Ein drittes Ziel das mit der Massnahme verfolgt wurde war die Beschleunigung des Ubergangs der indischen Wirtschaft zur bargeldlosen d h elektronischen Zahlungswirtschaft Eine im Jahr 2014 veroffentlichte Studie der Fletcher School an der Tufts University schatzte den Anteil der Bargeld Transaktionen an den gesamten Finanztransaktionen in Indien im Jahr 2012 auf 86 6 15 Die meisten Transaktionen im Alltagsleben finden in Indien bisher in Form von Bargeld statt Lohne und Gehalter werden meist bar ausbezahlt und Rechnungen bar beglichen Kennzeichnend hierfur ist auch der verhaltnismassig hohe Anteil des Bargeldes am gesamten Bruttoinlandsprodukt Indiens 10 12 der in anderen Entwicklungs und Schwellenlandern deutlich niedriger liegt 15 Der hohe Anteil der Bargeldwirtschaft in Indien wird von Wirtschaftsexperten allgemein als ein Wachstums und Modernisierungshemmnis gesehen Die indische Regierung hatte in der vorangegangenen Jahren mit verschiedenen Inzentiven versucht die Masse der Bevolkerung dazu zu bewegen eigene Bankkonten einzurichten und ihre Vermogen bei Banken einzuzahlen und nicht wie traditionell ublich in Form von Bargeld und verschiedenen Wertgegenstanden ausserhalb der Banken zu horten Dazu hatte die Regierung am 28 August 2014 das Pradhan Mantri Jan Dhan Yojana प रध नम त र जन धन य जन Programm Volks Geld Schema des Premierministers aufgelegt mit dem die Eroffnung von Bankkonten auch durch sehr arme Personen staatlich gefordert und staatliche Garantien fur kleinere Einlagen gegeben wurden 16 Viele Millionen neue Konten wurden im Rahmen des Programms eroffnet Analysen zeigten jedoch dass viele dieser Konten entweder gar keine Einlagen enthielten oder nur den Symbolwert von einer Rupie 17 und damit offensichtlich von ihren Besitzern nicht genutzt wurden Mittelfristige gesamtwirtschaftliche Folgen BearbeitenDas Wirtschaftswachstum Indiens in den beiden ersten Quartalen 2017 lag bei 6 1 und 5 7 letzteres der niedrigste Quartalswert seit 3 Jahren und damit deutlich unter den ursprunglichen Erwartungen Dies wurde zumindest zum Teil auf die Turbulenzen der Banknoten Entwertung mit der damit einhergehenden Verknappung der Geldmenge zuruckgefuhrt ein anderer Faktor waren Unsicherheiten angesichts der anstehenden Mehrwertsteuereinfuhrung 18 Nach verschiedenen Schatzungen fuhrte die Demonetarisierung zwischen Januar und April 2017 zum Verlust von etwa 1 5 Millionen Arbeitsplatzen 19 20 Vor allem aufgrund der gestiegenen Kosten durch den Druck neuer Banknoten fuhrte die Indische Zentralbank im laufenden Fiskaljahr nur noch 307 Milliarden Rupien 4 8 Milliarden US an die indische Regierung ab 53 Prozent weniger als im Vorjahr 21 Kritik und Beurteilung BearbeitenEin Hauptkritikpunkt war die vermeintlich schlechte Vorbereitung der gesamten Aktion Mit der Demonetisierung wurden 22 Milliarden Banknoten aus dem Verkehr gezogen Die Gelddruckereien Indiens verfugten uber die Kapazitat monatlich 3 Milliarden Banknoten zu drucken Der Druck von 22 Milliarden Banknoten hatte also theoretisch mehr als 7 Monate in Anspruch genommen Die Indische Zentralbank Reserve Bank of India hatte schon vor langerer Zeit mit dem Druck von neuen Banknoten begonnen Es wurde jedoch vermutet dass die neu gedruckten Banknotenmengen keinesfalls der Menge der aus dem Verkehr zu ziehenden entsprechen konne 2 Grundsatzlich wurde von Kritikern zwar die Notwendigkeit einer Bekampfung der Schattenwirtschaft und Korruption eingeraumt Die konkret ergriffene Massnahme der Geldentwertung sei hierfur jedoch nicht optimal geeignet da die indische Wirtschaft immer noch sehr stark auf direktem Bargeldverkehr beruhe Durch die Geldentwertung wurden kleine Geschaftsleute und Handler unverhaltnismassig stark getroffen Sie hatten nicht die Moglichkeit alle ihre Geschafte plotzlich auf bargeldlosen Verkehr umzustellen Die in Opposition zur Modi Regierung stehenden Parteien versuchten aus der Situation politisches Kapital zu schlagen Die Kongresspartei und die Linksparteien Kommunisten Linkssozialisten kritisierten kurz nach Verkundigung der Geldentwertung die grossen Belastungen die den kleinen Leuten aufgeburdet worden waren wahrend Trinamool Congress Bahujan Samaj Party and Samajwadi Party sogar eine vollstandige Rucknahme der Massnahmen forderten 22 Letztlich ging das Kalkul der Opposition den Unmut der Massen anzuheizen und in Stimmengewinne bei anstehenden Wahlen umzumunzen nicht auf Die wichtige Parlamentswahl in bevolkerungsreichsten Bundesstaat Uttar Pradesh im Februar Marz 2017 wurde von Modis BJP geradezu triumphal gewonnen wobei hier auch andere politische Fragen eine Rolle spielten 23 Analysten waren sich weitgehend einig dass ein Hauptziel der Demonetisierung namlich das Aus dem Verkehr Ziehen gehorteten Schwarzgeldes nicht erreicht worden war Die indische Zentralbank schatzte in ihrem am 30 August 2017 veroffentlichten Jahresbericht dass etwa 99 Prozent der entwerteten Banknoten bei den Banken eingezahlt oder umgetauscht worden waren und sich zum grossten Teil wieder in der Zirkulation befanden Dies war ein weit hoherer Prozentsatz als ursprunglich von der indischen Regierung erwartet Zuvor hatte es Presseberichte gegeben dass es komplexe Geldwasche Netzwerke gegeben habe um die alten Banknoten umtauschen zu konnen Diese seinen zum Teil mit einem Discount an Handler verkauft worden die sie anschliessend weiterverkauften bis sie durch Quasi Endabnehmer in kleinen Summen bei den Banken eingezahlt wurden Lohne seien in grosser Menge an Angestellte im Voraus bezahlt worden 24 Auch gab es Berichte dass grosse Mengen als Geld mehr als eine Billion Rupien eingezahlt worden seien ohne dass dabei die erwahnte PAN Steuernummer angegeben wurde 25 nbsp Finanzminister Arun JaiteyDer ehemalige indische Finanzminister und Oppositionspolitiker P Chidambaram urteilte in einem Tweet dass das Hauptziel Personen mit Schwarzgeld zu zwingen dieses abzuschreiben jammerlich verfehlt worden sei 26 Chidambaram stellte die rhetorische Frage ob die Demonetisierung nicht vielmehr dabei geholfen habe Schwarzgeld weisszuwaschen 21 Auf einer Pressekonferenz am 31 August 2017 einen Tag nach Veroffentlichung des Jahresberichts der Reserve Bank of India raumte Finanzminister Arun Jaitley ein dass ein Teil des Schwarzgeldes den legalen Weg in die Banken gefunden habe 27 Insgesamt sei die Demonetisierung aber ein Erfolg gewesen Die Geldmenge sei reduziert worden die Bargeld Transaktionen hatten nach Information der Zentralbank um 17 abgenommen die Digitalisierung des Zahlungsverkehrs sei vorangekommen und ein Schritt zur Integration der informellen Wirtschaft in die formelle Wirtschaft sei getan worden Jaitley erklarte ausserdem dass das Finanzministerium Schritte unternommen habe um bei den Banken deponiertes mutmassliches Schwarzgeld zu identifizieren Am 31 Januar 2017 wurde die Operation Clean Money gestartet mit der 1 8 Millionen Bankkonten die prima facie nicht mit der Steuererklarung ihre Inhaber in Ubereinstimmung standen uberpruft werden sollten Mehr als 300 000 registrierte Firmen so Jaitley seien unter Uberprufung und 33 000 Strohfirmen zur Geldwasche seien bereits identifiziert Im Zeitraum zwischen dem 9 November und dem 31 Dezember 2016 wurden auf 148 000 Bankkonten jeweils mehr als 120 000 US eingezahlt wobei sich die durchschnittliche eingezahlte Summe auf nahezu 500 000 US summierte 24 Zum Ziel der Terrorismusbekampfung meinte Jaitley dass die Lage in Kashmir und in Chhattisgarh zeige dass den Terroristen und Maoisten durch die Massnahme der Geldhahn zugedreht worden sei Bewertung durch Wirtschaftsexperten BearbeitenAngesichts der hohen volkswirtschaftlichen Kosten und des bisher scheinbar weitgehend verfehlten Ziels der Demaskierung des Schwarzgeldes bewerteten einige Wirtschaftsexperten die ganze Aktion als grandiosen Fehlschlag 28 29 Am 22 September 2017 meldete sich auch Ex Premierminister und Oppositionspolitiker Manmohan Singh zu Wort der als Wirtschaftsminister Anfang der 1990er Jahre wesentlich die grundlegenden Reformen zur Deregulierung der indischen Wirtschaft vorangetrieben hatte Singh nannte die Demonetisierung ein unnotiges Abenteuer Wenn einer Wirtschaft 86 des Bargeldes entzogen wurden sei ein Misserfolg abzusehen 30 Andere Okonomen urteilten zuruckhaltender 31 Beispielhaft meinte ein Finanzanalyst der niederlandischen Rabobank dass es zu fruh fur ein Urteil sei ob die ganze Aktion nutzlich gewesen sei 32 In einem Bericht der Weltbank vom April 2017 wurde ein deutlich positiveres Urteil gefallt Der Kampf gegen die Schattenwirtschaft sei typischerweise immer ein langerdauernder Prozess Positiv sei vor allem die schnellere Digitalisierung die durch die Demonetarisierung wahrscheinlich deutlich beschleunigt worden sei Langerfristig sei damit der Ubergang von einer Bargeldwirtschaft zu einer elektronischen Geldwirtschaft deutlich gefordert worden 9 Weblinks Bearbeiten nbsp Commons Demonetisierung in Indien 2016 Sammlung von Bildern Videos und AudiodateienEinzelnachweise Bearbeiten Volker Pabst Modis Uberraschungsangriff In Neue Zurcher Zeitung 9 November 2016 abgerufen am 20 September 2017 a b c Volker Pabst 1 25 Milliarden Versuchskaninchen In Neue Zurcher Zeitung 1 Dezember 2016 abgerufen am 20 September 2017 a b PM Modi Announces Notes Ban In Anti Corruption Move Millions Face Cash Crunch In NDTV com 9 November 2016 abgerufen am 31 Oktober 2017 englisch a b India rupees Chaos at banks after black money ban In BBC News 11 November 2017 abgerufen am 31 Oktober 2017 englisch Frequently Asked Questions Withdrawal of Legal Tender Character of the Old Bank Notes in the denominations of 500 and 1000 and The Specified Bank Notes Cessation of Liabilities Act 2017 amp Specified Bank Notes Deposit of Confiscated Notes Rules 2017 26 Mai 2017 abgerufen am 31 Oktober 2017 englisch Demonetisation 33 deaths since government scrapped Rs 500 Rs 1000 notes In The Indian Express 18 November 2017 abgerufen am 21 September 2017 englisch Indrani Basu 3 People Have Died Collapsing In Queues In India Because The Government Didn t Think Through A New Scheme In The Huffington 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