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Strategische Umweltprüfung

Dieser Artikel oder Absatz stellt die Situation in Deutschland dar. Bitte hilf uns dabei, die Situation in anderen Staaten zu schildern.

Die Strategische Umweltprüfung (kurz SUP) oder auch „Plan-Umweltprüfung“ (kurz: Plan-UP) – missverständlich auch Strategische Umweltverträglichkeitsprüfung oder Plan-Umweltverträglichkeitsprüfung genannt – ist ein Verfahren, mit dem die Umweltaspekte bei strategischen Planungen und dem Entwurf von Programmen untersucht werden.

Typische Anwendungsfälle sind Regionalentwicklungspläne, Bauleitpläne, Verkehrskonzepte, Abfallwirtschaftspläne, Energiekonzepte, Tourismusprogramme etc.

Die SUP geht auf die EG-Richtlinie (2001/42/EG) über die Prüfung der Umweltauswirkungen bestimmter Pläne und Programme zurück.

Geschichte und Ziel Bearbeiten

Die SUP ist im Zusammenhang mit der (Projekt-)Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP) zu sehen. Die UVP wurde ebenfalls durch eine EG-Richtlinie vorgegeben, und zwar durch die – mittlerweile mehrfach, zuletzt durch die Öffentlichkeitsbeteiligungsrichtlinie (2003/35/EG) geänderte – UVP-Richtlinie (85/337/EWG).

Die UVP-Richtlinie sieht vor, dass die Umweltauswirkungen von Projekten vor ihrer Zulassung (Genehmigung etc.) zu ermitteln und prüfen sind. Sie sieht aber auch nur vor, dass sie im Verfahren zu prüfen sind; sie gibt keine materiellen Standards vor, wonach irgendwelche Auswirkungen eine bestimmte Reaktion erfordern (ganz anders als z. B. die FFH-Richtlinie und die Vogelschutzrichtlinie). In Deutschland wurde die UVP-Richtlinie insbesondere durch das Gesetz über die Umweltverträglichkeitsprüfung (UVPG) umgesetzt; für die Bauleitplanung erfolgte eine Umsetzung im Baugesetzbuch (BauGB).

Die UVP setzt erst auf Projekt(zulassungs)ebene (= Ebene der behördlichen Genehmigung des Einzelvorhabens, z. B. einer Chemiefabrik) an. An welchen Orten aber Projekte mit erheblichen Umweltauswirkungen verwirklicht werden können und sollen, wird im Regelfall schon in einem der Projektzulassung vorgelagerten Planungsverfahren (z. B. Bauleitplanung, Verkehrsplanung) abschließend determiniert. Da die zu erwartenden Umweltauswirkungen eines Projekts in ganz erheblicher Weise von dem Standort abhängen, wo das Einzelvorhaben verwirklicht werden soll (z. B. sind die Auswirkungen eines Pharmabetriebs in einem Wald- und Seengebiet sicherlich anders als in einer innerstädtischen Brachfläche nahe dem Bahnhof), und diese Standortentscheidung schon auf Planebene, nicht aber erst auf Projektebene erfolgt, hat sich der deutsche Gesetzgeber bereits vor Erlass der SUP-Richtlinie dazu entschieden, z. B. bestimmte Bebauungspläne der UVP zu unterwerfen, da es – vereinfacht gesagt – auf Projektebene letztlich zu spät ist, die Umweltauswirkungen der beabsichtigten Projekte zu prüfen.

Auch die EG hat dies so gesehen – vor allem nach Inkrafttreten der Aarhus-Konvention und der sog. Espoo-Konvention über die Umweltauswirkungen im grenzüberschreitenden Kontext Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context (Espoo, 1991) – the Espoo (EIA) Convention, die die Grundlagen für die Einführung der SUP gelegt hat. Dem voraus gingen Überlegungen aus der Regionalentwicklung/Flächenplanung, die 1981 das U.S. Housing and Urban Development Department (HUD) gelegt hat, als es 1981 das area-wide impact assessment guidebook publizierte.

Deshalb wurde mit der SUP-Richtlinie allgemein der Rahmen dafür geschaffen, schon auf Ebene der Pläne und Programme „strategisch vorausschauend“ die Umweltauswirkungen zu prüfen, die durch die geplanten Projekte entstehen können, wobei die Auswirkungen, die auf Planebene geprüft wurden, nicht mehr in der UVP zu prüfen sind (sog. Abschichtung). Umgekehrt ist es übrigens auch möglich die Prüfung der Umweltauswirkungen von der SUP auf die UVP zu verlagern (Beispiel: Im Bebauungsplan wird eine Chemiefabrik ermöglicht, der Standort wird in der SUP geprüft, die Auswirkungen der verwendeten Chemikalien erst auf Projektzulassungsebene). Diese Abschichtung „nach oben“ und „nach unten“ ist ohne weiteres möglich, denn SUP und UVP haben die gleiche Zielrichtung und sind daher als eine einheitliche Prüfung zu betrachten.

Die EU (damals noch die Europäische Gemeinschaft) hat die SUP durch die SUP-Richtlinie (2001/42/EG) angeordnet. Richtlinien sind durch den Erlass eigener gesetzlicher Bestimmungen von den Mitgliedstaaten der Union (ggf. auch separat für die Sektoren wie z. B. im Bereich der Bauleitplanung) umzusetzen. Bis zum 20./21. Juli 2004 sollte die Richtlinie umgesetzt werden.

Struktur der SUP Bearbeiten

Der Fokus der SUP liegt auf Plänen und Programmen, aber auch Politiken, wobei letztere nicht explizit in der SUP-Richtlinie genannt werden. Die Struktur lehnt sich an die der UVP an, d. h., es gibt folgende Phasen:

  • Feststellung der SUP-Pflichtigkeit, ggf. Vorprüfung des Einzelfalls (Screening); Bauleitpläne sind grundsätzlich SUP-pflichtig
  • Abgrenzung des Prüfumfangs, Festlegung des Detaillierungsgrads und Ermittlung von Randbedingungen (Scoping)
  • Erhebung und Bewertung des Ist-Zustandes (Umweltzustand inklusive bestehender Belastungen)
  • Ermittlung und Dokumentation der (voraussichtlich erheblichen) Umweltauswirkungen in einem Bericht (§ 40 UVPG)
  • Information und ggf. Konsultation der Behörden und der Öffentlichkeit, Möglichkeit zur Stellungnahme. Dazu gehört auch die allgemeinverständliche Zusammenfassung, die das Ziel hat, den Plan und seine Umweltauswirkungen in einem für Nichtfachleute verständlichen Text darzustellen.
  • Nicht: Entscheidungsfindung. Die SUP hat lediglich das Ziel, Verantwortliche und die Öffentlichkeit über die voraussichtlichen Folgen von Plänen und Programmen für die Umwelt zu informieren; die Entscheidung über den Plan selbst bzw. über Kompensationsmaßnahmen unterliegt vollständig der Abwägung, also dem politischen Entscheidungsprozess über den Plan.
  • Überwachung der erheblichen Auswirkungen auf die Umwelt nach seiner Umsetzung (Monitoring)

Nach der SUP-Richtlinie werden neben den Auswirkungen auf die natürliche Umwelt einschließlich des Menschen auch solche auf materielle Werte und archäologische Fundorte untersucht.

Umsetzung Bearbeiten

Nachdem die Umsetzung der SUP-Richtlinie mit dem Jahr 2007 europaweit annähernd abgeschlossen war, wurde die Anwendung und Effektivität durch die Europäische Kommission 2009 überprüft. Zwar hatten alle Mitgliedsstaaten ein umfangreiches UVP-System eingeführt. Zu den notwendigen Verbesserungen gehören jedoch Fragen wie die Entscheidung, ob eine UVP stattfinden soll, die für bestimmte Vorhaben im Ermessen der Mitgliedstaaten steht oder die Qualität von UVP-Unterlagen, die die Projektträger vorzulegen haben. Nach Art. 12 Abs. 3 SUP-RL hat die EU-Kommission alle sieben Jahre erneut dem Europäischen Parlament und dem Rat einen Evaluierungsbericht über die Anwendung und Wirksamkeit der Richtlinie vorzulegen.

In Deutschland erfolgte die Umsetzung zum einen durch das Gesetz über die Strategische Umweltprüfung (SUPG), das das UVPG ergänzt hat (Gesetz vom 24. Juni 2005; in Kraft seit dem 29. Juni 2005 – BGBl. I S. 1746), und durch das Europarechtsanpassungsgesetz Bau (EAG Bau), das die SUP für die Bauleitplanung in das Baugesetzbuch (dort als sog. „Umweltprüfung (UP)“) integriert hat (von 24. Juni 2004; in Kraft seit dem 20. Juli 2004 – BGBl. I S. 1359).

Weblinks Bearbeiten

Auf Deutsch

zu den Richtlinien:

zur deutschen Umsetzung:

zur SUP in Österreich:

zu anderen Informationsquellen:

Auf Englisch

Einzelnachweise Bearbeiten

  1. Richtlinie 2001/42/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 27. Juni 2001 über die Prüfung der Umweltauswirkungen bestimmter Pläne und Programme. In: ABl. L 197 vom 21. Juli 2001, S. 30.
  2. SUP-Richtlinie der EU Webseite des Umweltbundesamts, 24. April 2013
  3. Bericht der Kommission an den Rat, das Europäische Parlament, den Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen über die Anwendung und Wirksamkeit der Richtlinie über die strategische Umweltprüfung (Richtlinie 2001/42/EG) Brüssel, 14. September 2009 KOM (2009) 469
  4. 2. Kommissionsbericht über die Anwendung und Effektivität der UVP Richtlinie – Kritische Töne unüberhörbar Ökobüro, 15. Oktober 2009
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Dieser Artikel oder Absatz stellt die Situation in Deutschland dar Bitte hilf uns dabei die Situation in anderen Staaten zu schildern Die Strategische Umweltprufung kurz SUP oder auch Plan Umweltprufung kurz Plan UP missverstandlich auch Strategische Umweltvertraglichkeitsprufung oder Plan Umweltvertraglichkeitsprufung genannt ist ein Verfahren mit dem die Umweltaspekte bei strategischen Planungen und dem Entwurf von Programmen untersucht werden Typische Anwendungsfalle sind Regionalentwicklungsplane Bauleitplane Verkehrskonzepte Abfallwirtschaftsplane Energiekonzepte Tourismusprogramme etc Die SUP geht auf die EG Richtlinie 2001 42 EG uber die Prufung der Umweltauswirkungen bestimmter Plane und Programme zuruck 1 Inhaltsverzeichnis 1 Geschichte und Ziel 2 Struktur der SUP 3 Umsetzung 4 Weblinks 5 EinzelnachweiseGeschichte und Ziel BearbeitenDie SUP ist im Zusammenhang mit der Projekt Umweltvertraglichkeitsprufung UVP zu sehen Die UVP wurde ebenfalls durch eine EG Richtlinie vorgegeben und zwar durch die mittlerweile mehrfach zuletzt durch die Offentlichkeitsbeteiligungsrichtlinie 2003 35 EG geanderte UVP Richtlinie 85 337 EWG 2 Die UVP Richtlinie sieht vor dass die Umweltauswirkungen von Projekten vor ihrer Zulassung Genehmigung etc zu ermitteln und prufen sind Sie sieht aber auch nur vor dass sie im Verfahren zu prufen sind sie gibt keine materiellen Standards vor wonach irgendwelche Auswirkungen eine bestimmte Reaktion erfordern ganz anders als z B die FFH Richtlinie und die Vogelschutzrichtlinie In Deutschland wurde die UVP Richtlinie insbesondere durch das Gesetz uber die Umweltvertraglichkeitsprufung UVPG umgesetzt fur die Bauleitplanung erfolgte eine Umsetzung im Baugesetzbuch BauGB Die UVP setzt erst auf Projekt zulassungs ebene Ebene der behordlichen Genehmigung des Einzelvorhabens z B einer Chemiefabrik an An welchen Orten aber Projekte mit erheblichen Umweltauswirkungen verwirklicht werden konnen und sollen wird im Regelfall schon in einem der Projektzulassung vorgelagerten Planungsverfahren z B Bauleitplanung Verkehrsplanung abschliessend determiniert Da die zu erwartenden Umweltauswirkungen eines Projekts in ganz erheblicher Weise von dem Standort abhangen wo das Einzelvorhaben verwirklicht werden soll z B sind die Auswirkungen eines Pharmabetriebs in einem Wald und Seengebiet sicherlich anders als in einer innerstadtischen Brachflache nahe dem Bahnhof und diese Standortentscheidung schon auf Planebene nicht aber erst auf Projektebene erfolgt hat sich der deutsche Gesetzgeber bereits vor Erlass der SUP Richtlinie dazu entschieden z B bestimmte Bebauungsplane der UVP zu unterwerfen da es vereinfacht gesagt auf Projektebene letztlich zu spat ist die Umweltauswirkungen der beabsichtigten Projekte zu prufen Auch die EG hat dies so gesehen vor allem nach Inkrafttreten der Aarhus Konvention und der sog Espoo Konvention uber die Umweltauswirkungen im grenzuberschreitenden Kontext Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context Espoo 1991 the Espoo EIA Convention die die Grundlagen fur die Einfuhrung der SUP gelegt hat Dem voraus gingen Uberlegungen aus der Regionalentwicklung Flachenplanung die 1981 das U S Housing and Urban Development Department HUD gelegt hat als es 1981 das area wide impact assessment guidebook publizierte Deshalb wurde mit der SUP Richtlinie allgemein der Rahmen dafur geschaffen schon auf Ebene der Plane und Programme strategisch vorausschauend die Umweltauswirkungen zu prufen die durch die geplanten Projekte entstehen konnen wobei die Auswirkungen die auf Planebene gepruft wurden nicht mehr in der UVP zu prufen sind sog Abschichtung Umgekehrt ist es ubrigens auch moglich die Prufung der Umweltauswirkungen von der SUP auf die UVP zu verlagern Beispiel Im Bebauungsplan wird eine Chemiefabrik ermoglicht der Standort wird in der SUP gepruft die Auswirkungen der verwendeten Chemikalien erst auf Projektzulassungsebene Diese Abschichtung nach oben und nach unten ist ohne weiteres moglich denn SUP und UVP haben die gleiche Zielrichtung und sind daher als eine einheitliche Prufung zu betrachten Die EU damals noch die Europaische Gemeinschaft hat die SUP durch die SUP Richtlinie 2001 42 EG angeordnet Richtlinien sind durch den Erlass eigener gesetzlicher Bestimmungen von den Mitgliedstaaten der Union ggf auch separat fur die Sektoren wie z B im Bereich der Bauleitplanung umzusetzen Bis zum 20 21 Juli 2004 sollte die Richtlinie umgesetzt werden Struktur der SUP BearbeitenDer Fokus der SUP liegt auf Planen und Programmen aber auch Politiken wobei letztere nicht explizit in der SUP Richtlinie genannt werden Die Struktur lehnt sich an die der UVP an d h es gibt folgende Phasen Feststellung der SUP Pflichtigkeit ggf Vorprufung des Einzelfalls Screening Bauleitplane sind grundsatzlich SUP pflichtig Abgrenzung des Prufumfangs Festlegung des Detaillierungsgrads und Ermittlung von Randbedingungen Scoping Erhebung und Bewertung des Ist Zustandes Umweltzustand inklusive bestehender Belastungen Ermittlung und Dokumentation der voraussichtlich erheblichen Umweltauswirkungen in einem Bericht 40 UVPG Information und ggf Konsultation der Behorden und der Offentlichkeit Moglichkeit zur Stellungnahme Dazu gehort auch die allgemeinverstandliche Zusammenfassung die das Ziel hat den Plan und seine Umweltauswirkungen in einem fur Nichtfachleute verstandlichen Text darzustellen Nicht Entscheidungsfindung Die SUP hat lediglich das Ziel Verantwortliche und die Offentlichkeit uber die voraussichtlichen Folgen von Planen und Programmen fur die Umwelt zu informieren die Entscheidung uber den Plan selbst bzw uber Kompensationsmassnahmen unterliegt vollstandig der Abwagung also dem politischen Entscheidungsprozess uber den Plan Uberwachung der erheblichen Auswirkungen auf die Umwelt nach seiner Umsetzung Monitoring Nach der SUP Richtlinie werden neben den Auswirkungen auf die naturliche Umwelt einschliesslich des Menschen auch solche auf materielle Werte und archaologische Fundorte untersucht Umsetzung BearbeitenNachdem die Umsetzung der SUP Richtlinie mit dem Jahr 2007 europaweit annahernd abgeschlossen war wurde die Anwendung und Effektivitat durch die Europaische Kommission 2009 uberpruft 3 Zwar hatten alle Mitgliedsstaaten ein umfangreiches UVP System eingefuhrt Zu den notwendigen Verbesserungen gehoren jedoch Fragen wie die Entscheidung ob eine UVP stattfinden soll die fur bestimmte Vorhaben im Ermessen der Mitgliedstaaten steht oder die Qualitat von UVP Unterlagen die die Projekttrager vorzulegen haben 4 Nach Art 12 Abs 3 SUP RL hat die EU Kommission alle sieben Jahre erneut dem Europaischen Parlament und dem Rat einen Evaluierungsbericht uber die Anwendung und Wirksamkeit der Richtlinie vorzulegen In Deutschland erfolgte die Umsetzung zum einen durch das Gesetz uber die Strategische Umweltprufung SUPG das das UVPG erganzt hat Gesetz vom 24 Juni 2005 in Kraft seit dem 29 Juni 2005 BGBl I S 1746 und durch das Europarechtsanpassungsgesetz Bau EAG Bau das die SUP fur die Bauleitplanung in das Baugesetzbuch dort als sog Umweltprufung UP integriert hat von 24 Juni 2004 in Kraft seit dem 20 Juli 2004 BGBl I S 1359 Weblinks BearbeitenAuf Deutschzu den Richtlinien Richtlinie 85 337 EWG UVP Richtlinie Richtlinie 2001 42 EG SUP Richtlinie zur deutschen Umsetzung Text des Gesetzes uber die Umweltvertraglichkeitsprufung Text des Baugesetzbuches Regierungsentwurf SUPG BT Drs 15 3441 PDF Datei 391 kB Regierungsentwurf EAG Bau BT Drs 15 2250 PDF Datei 718 kB Empfehlungen des Bundestagsausschusses fur Verkehr Bau und Wohnungswesen BT Drs 15 2996 PDF Datei 470 kB Planspiel BauGB Novelle 2004 nicht mehr verfugbar zur SUP in Osterreich Handbuch Strategische Umweltprufung SUP Handbuch 3 Auflage 2009 online open access ISBN 978 3 7001 6630 6 Infoseite des Umweltbundesamts Umweltministeriumszu anderen Informationsquellen PlanNet European Planning Law Network on Environmental Impact Assessment in Urban Planning 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