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Kulturelle Ausnahme französisch Exception culturelle war ursprünglich ein 1993 nach Rücksprache mit der EU Kommission ve

Kulturelle Ausnahme

Kulturelle Ausnahme (französisch: Exception culturelle) war ursprünglich ein 1993 nach Rücksprache mit der EU-Kommission verabschiedetes Gesetz in Frankreich, das staatlichen Stellen großen Freiraum bei der Unterstützung von einheimischen Produzenten, Regisseuren und Filmstätten garantiert. In Bezug auf Art, Umfang und Zielverfolgungsabsicht muss die entsprechende Stelle weder gegenüber der Europäischen Union noch gegenüber Film- und Kulturschaffenden die nicht oder kaum in den Genuss staatlicher Unterstützung gelangen Rechenschaft ablegen.

Auf der französischen Rechtsnorm aufbauend ist die Kulturelle Ausnahme (offiziell Kulturelle Ausnahmeklausel oder Kultur-Ausnahmeklausel) seit 1995 ein feststehender Begriff im internationalen (Handels)recht und Kulturgeschehen, nachdem die Klausel integraler Bestandteil des grundlegend reformierten Allgemeinen Zoll- und Handelsabkommens (englisch General Agreement on Tariffs and Trade – GATT) wurde.

Aktuell wird auf europäischer Ebene die sog. Kulturelle Ausnahme im Zuge der Verhandlung zum Transatlantischen Freihandelsabkommen TTIP diskutiert.

Teleologie der französischen Rechtsnorm Bearbeiten

Das Gesetz besagt, dass Kulturprodukte nicht als profane Handelsgüter behandelt werden dürfen. Kulturgüter und -dienstleistungen hätten einen besonderen, doppelten Charakter: Sie seien einerseits Wirtschaftsgüter und andererseits Träger von kultureller Identität und kulturellen Werten, und stehen somit gegenüber auswärtigen Substituten unter staatlichem Schutz, speziellen Regularien und Förderinteressen.

Bisherige Aktivitäten Bearbeiten

1994 NAFTA Bearbeiten

Auf Drängen Kanadas kam es 1994 – in der letzten Verhandlungsrunde vor der Ratifizierung – zur Aufnahme der sog. Kulturausnahmeklausel in das Vertragswerk über das Nordamerikanische Freihandelsabkommen – NAFTA (engl. North American Free Trade Agreement).

1995 MAI Bearbeiten

Ab 1995 verhandelten die Mitgliedsstaaten der OECD über ein Investitionsabkommen, das neben der Allgemeingültigkeit unter den Mitgliedsstaaten auch eine offene Türe für beitrittswillige Schwellenländer anstreben. Die Verhandlungen mussten jedoch aufgrund von unzuvereinbarenden Positionen bereits in der Entwurfsphase 1998 abgebrochen werden.

Die wesentlichen ungeklärten Streitpunkte waren hierbei vor allem:

  • die Grenzziehung der Liberalisierung: Vor allem die Aussparung der Meistbegünstigungsklausel sowie das Festschreiben einer weitreichenden Kulturausnahmeklausel,
  • die internationale Schiedsgerichtsbarkeit (Investorenschutzklausel) sowie
  • verbindliche Standards bei Arbeits- und Umweltschutz

Kulturelle Ausnahme bei TTIP Bearbeiten

Ausgangspunkt Bearbeiten

2013 sahen zahlreiche Kulturschaffende und -liebhaber die kulturelle Vielfalt in Europa durch das Transatlantische Freihandelsabkommen (TTIP) in Gefahr. Kritiker wiesen vor Verhandlungsbeginn auf die bestehenden Riksiken hin und forderten eine Kulturelle Ausnahme auf europäischer Ebene analog der französischen Rechtsnorm bzw. die komplette Nichteinbeziehung des Bereichs der kulturellen Bildung und Kunst in das Vertragswerk. Ver.di etwa forderte die Bundesregierung im Mai 2013 in einem offenen Brief auf, dass „die Entscheidung der EU [gemeint war das EU-Parlament] nicht über audiovisuelle Dienstleistungen als Träger kultureller Vielfalt zu verhandeln [...] ebenso Bestand haben [muss] wie die UNESCO-Konvention zum Schutz der Vielfalt der Kultur.“ Eine entsprechende Kulturelle Ausnahme für audiovisuelle und andere Medien, wie sie die EU gemäß einer Vorlage einer Freihandelsvorschrift der Welthandelsorganisation bisher immer bei ihren zahlreichen in der Vergangenheit verhandelten bilateralen Freihandelsabkommen durchgesetzt hatte, sollte nämlich auf Druck der US-Administration vermieden werden.

EU-Beschlüsse Bearbeiten

Vor allem Frankreich drängte auf eine einheitliche Position der EU, die den Befürchtungen der europäischen Kulturwirtschaft, welche schwerwiegende Wettbewerbsnachteile gegenüber der finanzstarken Hollywood-Konkurrenz befürchtete entgegenwirkten sollte. Am 14. Juni 2013 verabschiedete der Rat der Europäischen Union eine verbindliche Absichtserklärung für die Kulturelle Ausnahme. Rund drei Wochen zuvor hatte bereits das EU-Parlament eine entsprechende Resolution verabschiedet.

  • Abstimmungsergebnis der Parlamentsresolution: 381 Ja-Stimmen, 191 Gegenstimmen bei 17 Enthaltungen
  • Wortlaut des Parlamentsbeschlusses: "Das Europäische Parlament hält es für unerlässlich, dass die EU und ihre Mitgliedstaaten die Möglichkeit wahren, ihre Politik im kulturellen und audiovisuellen Bereich zu erhalten und weiterzuentwickeln, und zwar im Rahmen ihres Besitzstandes an Rechtsvorschriften, Normen und Übereinkommen; fordert daher, dass die Ausklammerung von Diensten mit kulturellen oder audiovisuellen Inhalten, auch online, im Verhandlungsmandat eindeutig festgehalten wird."

Durch die Beschlüsse wurde eine einheitliche EU-Position formuliert und somit quasi zum Bestandteil des Verhandlungsmandates der Europäischen Kommission, welche mit den Verhandlungen auf europäischer Seite betraut ist. Da die Verhandlungen weitgehend geheim geführt werden und selbst das Mandat der EU-Kommission bisher nicht in Gänze öffentlich gemacht wurde, ist die konkrete Ausgestaltung dieses Punktes jedoch bisher unklar.

Beschlusskritik Bearbeiten

Der Filmkritiker Hanns-Georg Rodek etwa lobte die Beschlüsse in der Welt: „Kultur in das Freihandelsabkommen einzubeziehen hätte Türen geöffnet, hinter die man lieber nicht blickt. Die Buchpreisbindung wäre plötzlich ein Wettbewerbshindernis, jeder Hollywood-Produzent bekäme Zugang zur deutschen Filmförderung, und die Finanzierung eines öffentlich-rechtlichen Rundfunks wäre als unzulässige Subvention geächtet: Kultur ist mehr als Handelsware!“

Auch „der Verband Deutscher Drehbuchautoren freut sich sehr, dass das Europäische Parlament zum Verhandlungsmandat der EU für das EU-USA-Freihandelsabkommen (Transatlantic Trade and Investment Partnership TTIP) in seiner heutigen Abstimmung eine Ausnahme für den Kultur- und Mediensektor beschlossen hat.“

Weblinks Bearbeiten

Literatur Bearbeiten

  • Philippe Poirrier, Lippe Poirrier. Art et pouvoir de 1848 à nos jours, Cndp, 2006. (französisch)
  • Serge Regourd, L'exception culturelle, Paris, Puf, 2004. (französisch)

Einzelnachweise Bearbeiten

  1. ↑ Filmförderung in Frankreich: Angriff auf die "kulturelle Ausnahme", Der Spiegel, 11. Januar 2002, zuletzt abgerufen am 25. Oktober 2014
  2. ↑ Regisseure fordern den Erhalt der Kultur-Ausnahmeklausel, Bundesverband Regie, 20. April, zuletzt abgerufen am 25. Oktober 2014
  3. (Memento des Originals vom 20. Oktober 2013 im Internet Archive)  Info: Der Archivlink wurde automatisch eingesetzt und noch nicht geprüft. Bitte prüfe Original- und Archivlink gemäß Anleitung und entferne dann diesen Hinweis.@1@2Vorlage:Webachiv/IABot/www.kulturrat.de, Deutscher Kulturrat, 6 Mai. 2013, zuletzt abgerufen am 25. Oktober 2014
  4. FICDC, archiviert vom Original am 26. Oktober 2014; abgerufen am 23. Februar 2012.
  5. Internationales. Neue Runde der Liberalisierung in der EU-Handelspolitik. Geheim verhandelt: TTIP und TiSA, ver.di, 11. Juli 2014, zuletzt abgerufen am 25. Oktober 2014
  6. (Memento des Originals vom 30. Oktober 2013 im Internet Archive)  Info: Der Archivlink wurde automatisch eingesetzt und noch nicht geprüft. Bitte prüfe Original- und Archivlink gemäß Anleitung und entferne dann diesen Hinweis.@1@2Vorlage:Webachiv/IABot/www.produzentenallianz.de, Produzentenallianz, 22. April 2013, zuletzt abgerufen am 25. Oktober 2014
  7. (Memento des Originals vom 22. Dezember 2015 im Internet Archive)  Info: Der Archivlink wurde automatisch eingesetzt und noch nicht geprüft. Bitte prüfe Original- und Archivlink gemäß Anleitung und entferne dann diesen Hinweis.@1@2Vorlage:Webachiv/IABot/www.ambafrance-de.org, Französische Botschaft in Deutschland, 23. April 2013, zuletzt abgerufen am 25. Oktober 2014
  8. ↑ Verband Deutscher Drehbuchautoren zum Beschluss des Europaparlaments zur kulturellen Ausnahme, Verband Deutscher Drehbuchautoren, 25 Mai. 2013, zuletzt abgerufen am 25. Oktober 2014
  9. Entschließung des Europäischen Parlaments vom 23. Mai 2013 zu den Verhandlungen der EU mit den Vereinigten Staaten von Amerika über ein Handels- und Investitionsabkommen (2013/2558(RSP)), EU-Parlament, Straßburg, 23 Mai. 2013, zuletzt abgerufen am 25. Oktober 2014
  10. (Memento des Originals vom 5. März 2016 im Internet Archive)  Info: Der Archivlink wurde automatisch eingesetzt und noch nicht geprüft. Bitte prüfe Original- und Archivlink gemäß Anleitung und entferne dann diesen Hinweis.@1@2Vorlage:Webachiv/IABot/www.produzentenallianz.de, Produzentenallianz, 17. Juni 2013, zuletzt abgerufen am 25. Oktober 2014
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Veröffentlichungsdatum:
Kulturelle Ausnahme franzosisch Exception culturelle war ursprunglich ein 1993 nach Rucksprache mit der EU Kommission verabschiedetes Gesetz in Frankreich das staatlichen Stellen grossen Freiraum bei der Unterstutzung von einheimischen Produzenten Regisseuren und Filmstatten garantiert In Bezug auf Art Umfang und Zielverfolgungsabsicht muss die entsprechende Stelle weder gegenuber der Europaischen Union noch gegenuber Film und Kulturschaffenden die nicht oder kaum in den Genuss staatlicher Unterstutzung gelangen Rechenschaft ablegen 1 Auf der franzosischen Rechtsnorm aufbauend ist die Kulturelle Ausnahme offiziell Kulturelle Ausnahmeklausel oder Kultur Ausnahmeklausel seit 1995 ein feststehender Begriff im internationalen Handels recht und Kulturgeschehen nachdem die Klausel integraler Bestandteil des grundlegend reformierten Allgemeinen Zoll und Handelsabkommens englisch General Agreement on Tariffs and Trade GATT wurde Aktuell wird auf europaischer Ebene die sog Kulturelle Ausnahme im Zuge der Verhandlung zum Transatlantischen Freihandelsabkommen TTIP diskutiert 2 Inhaltsverzeichnis 1 Teleologie der franzosischen Rechtsnorm 2 Bisherige Aktivitaten 2 1 1994 NAFTA 2 2 1995 MAI 3 Kulturelle Ausnahme bei TTIP 3 1 Ausgangspunkt 3 2 EU Beschlusse 3 3 Beschlusskritik 4 Weblinks 5 Literatur 6 EinzelnachweiseTeleologie der franzosischen Rechtsnorm BearbeitenDas Gesetz besagt dass Kulturprodukte nicht als profane Handelsguter behandelt werden durfen Kulturguter und dienstleistungen hatten einen besonderen doppelten Charakter Sie seien einerseits Wirtschaftsguter und andererseits Trager von kultureller Identitat und kulturellen Werten und stehen somit gegenuber auswartigen Substituten unter staatlichem Schutz speziellen Regularien und Forderinteressen 1 3 Bisherige Aktivitaten Bearbeiten1994 NAFTA Bearbeiten Hauptartikel Nordamerikanisches Freihandelsabkommen Auf Drangen Kanadas kam es 1994 in der letzten Verhandlungsrunde vor der Ratifizierung zur Aufnahme der sog Kulturausnahmeklausel in das Vertragswerk uber das Nordamerikanische Freihandelsabkommen NAFTA engl North American Free Trade Agreement 4 1995 MAI Bearbeiten Hauptartikel Multilaterales Investitionsabkommen Ab 1995 verhandelten die Mitgliedsstaaten der OECD uber ein Investitionsabkommen das neben der Allgemeingultigkeit unter den Mitgliedsstaaten auch eine offene Ture fur beitrittswillige Schwellenlander anstreben Die Verhandlungen mussten jedoch aufgrund von unzuvereinbarenden Positionen bereits in der Entwurfsphase 1998 abgebrochen werden Die wesentlichen ungeklarten Streitpunkte waren hierbei vor allem die Grenzziehung der Liberalisierung Vor allem die Aussparung der Meistbegunstigungsklausel sowie das Festschreiben einer weitreichenden Kulturausnahmeklausel die internationale Schiedsgerichtsbarkeit Investorenschutzklausel sowie verbindliche Standards bei Arbeits und UmweltschutzKulturelle Ausnahme bei TTIP BearbeitenAusgangspunkt Bearbeiten 2013 sahen zahlreiche Kulturschaffende und liebhaber die kulturelle Vielfalt in Europa durch das Transatlantische Freihandelsabkommen TTIP in Gefahr 2 Kritiker wiesen vor Verhandlungsbeginn auf die bestehenden Riksiken hin und forderten eine Kulturelle Ausnahme auf europaischer Ebene analog der franzosischen Rechtsnorm bzw die komplette Nichteinbeziehung des Bereichs der kulturellen Bildung und Kunst in das Vertragswerk Ver di etwa forderte die Bundesregierung im Mai 2013 in einem offenen Brief auf dass die Entscheidung der EU gemeint war das EU Parlament nicht uber audiovisuelle Dienstleistungen als Trager kultureller Vielfalt zu verhandeln ebenso Bestand haben muss wie die UNESCO Konvention zum Schutz der Vielfalt der Kultur 5 Eine entsprechende Kulturelle Ausnahme fur audiovisuelle und andere Medien wie sie die EU gemass einer Vorlage einer Freihandelsvorschrift der Welthandelsorganisation bisher immer bei ihren zahlreichen in der Vergangenheit verhandelten bilateralen Freihandelsabkommen durchgesetzt hatte sollte namlich auf Druck der US Administration vermieden werden 6 EU Beschlusse Bearbeiten Vor allem Frankreich drangte auf eine einheitliche Position der EU die den Befurchtungen der europaischen Kulturwirtschaft welche schwerwiegende Wettbewerbsnachteile gegenuber der finanzstarken Hollywood Konkurrenz befurchtete entgegenwirkten sollte 7 Am 14 Juni 2013 verabschiedete der Rat der Europaischen Union eine verbindliche Absichtserklarung fur die Kulturelle Ausnahme Rund drei Wochen zuvor hatte bereits das EU Parlament eine entsprechende Resolution verabschiedet Abstimmungsergebnis der Parlamentsresolution 381 Ja Stimmen 191 Gegenstimmen bei 17 Enthaltungen 8 Wortlaut des Parlamentsbeschlusses Das Europaische Parlament halt es fur unerlasslich dass die EU und ihre Mitgliedstaaten die Moglichkeit wahren ihre Politik im kulturellen und audiovisuellen Bereich zu erhalten und weiterzuentwickeln und zwar im Rahmen ihres Besitzstandes an Rechtsvorschriften Normen und Ubereinkommen fordert daher dass die Ausklammerung von Diensten mit kulturellen oder audiovisuellen Inhalten auch online im Verhandlungsmandat eindeutig festgehalten wird 9 Durch die Beschlusse wurde eine einheitliche EU Position formuliert und somit quasi zum Bestandteil des Verhandlungsmandates der Europaischen Kommission welche mit den Verhandlungen auf europaischer Seite betraut ist 10 Da die Verhandlungen weitgehend geheim gefuhrt werden und selbst das Mandat der EU Kommission bisher nicht in Ganze offentlich gemacht wurde ist die konkrete Ausgestaltung dieses Punktes jedoch bisher unklar Beschlusskritik Bearbeiten Der Filmkritiker Hanns Georg Rodek etwa lobte die Beschlusse in der Welt Kultur in das Freihandelsabkommen einzubeziehen hatte Turen geoffnet hinter die man lieber nicht blickt Die Buchpreisbindung ware plotzlich ein Wettbewerbshindernis jeder Hollywood Produzent bekame Zugang zur deutschen Filmforderung und die Finanzierung eines offentlich rechtlichen Rundfunks ware als unzulassige Subvention geachtet Kultur ist mehr als Handelsware Auch der Verband Deutscher Drehbuchautoren freut sich sehr dass das Europaische Parlament zum Verhandlungsmandat der EU fur das EU USA Freihandelsabkommen Transatlantic Trade and Investment Partnership TTIP in seiner heutigen Abstimmung eine Ausnahme fur den Kultur und Mediensektor beschlossen hat 8 Weblinks Bearbeiten 1 Die kulturelle Ausnahme Deutschlandradio 2 Dossier Freihandel versus kulturelle Ausnahme ARTE Journal 3 Pressemitteilungen und Hintergrundberichterstattungen Deutscher KulturratLiteratur BearbeitenPhilippe Poirrier Lippe Poirrier Art et pouvoir de 1848 a nos jours Cndp 2006 franzosisch Serge Regourd L exception culturelle Paris Puf 2004 franzosisch Einzelnachweise Bearbeiten a b Filmforderung in Frankreich Angriff auf die kulturelle Ausnahme Der Spiegel 11 Januar 2002 zuletzt abgerufen am 25 Oktober 2014 a b Regisseure fordern den Erhalt der Kultur Ausnahmeklausel Bundesverband Regie 20 April zuletzt abgerufen am 25 Oktober 2014 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