Philippinische Staatsangehörigkeit

Die philippinische Staatsangehörigkeit bestimmt die Zugehörigkeit einer Person zum Staatsverband der Philippinen mit den zugehörigen Rechten und Pflichten.

Das Staatsangehörigkeitsrecht folgt seit 1935 dem Abstammungsprinzip (lateinisch ius sanguinis). Die Philippinen sind ein zentral organisiertes, aber multiethnisches Staatswesen, das sich durch einen hohen Grad an rassischer Durchmischung auszeichnet. Die ethnische Zugehörigkeit ist im Staatsangehörigkeitsrecht bedeutungslos. Die Einheimischen bezeichnen sich als Filipinos. Das Einbürgerungsverfahren ist wie die gesamte philippinische Justiz rechtsstaatlich problematisch, im internationalen Vergleich komplex, bisweilen auch schikanös.

Spanische Kolonie

Von Jesuiten erstellter Taufschein für den 1888 in den Philippinen geborenen Sebastián Moreno Zumel. Dazu eine 1892 in Manila ausgestellte notarielle Beglaubigung, die zusammen als Nachweis der spanischen Bürgerschaft im Mutterland anerkannt wurde.

Der Gültigkeitsbereich nicht aller spanischen Staatsangehörigkeitsregeln wurde auf die Philippinen ausgedehnt. Gemäß der Verfassung von 1837 war jeder im spanischen Reich Geborene Bürger. Als nächstes übernahm man erst das königliche Dekret vom 23. August 1868 über Erwerb und Verlust des spanischen Bürgerrechts sowie das Ausländergesetz vom 4. Juli 1870, das Options- und erleichternde Verfahrensregeln brachte.

Erst das Zivilgesetzbuch vom 8. Dezember 1889 regelte detailliert die spanische Staatsbürgerschaft. Hier findet sich wieder eine ius soli-Regel für im spanischen Reich Geborene, ebenso wie die dem Abstammungsprinzip folgende Bestimmung, dass Kinder spanischer Eltern auch bei Auslandsgeburt immer Spanier sind. Hieraus ergab sich auch, dass eine Adoption nicht zum Staatsangehörigkeitserwerb führt. Dieses Prinzip galt nach der Unabhängigkeit fort.

Der Friedensvertrag von Paris 1898 enthielt kaum Klauseln zur Staatsbürgerschaft. Gebürtige Festlandspanier durften in den abgetretenen Gebieten leben bleiben. Nur sie, nicht die in den Kolonien Geborenen, hatten die Option, innerhalb eines Jahres ihre Loyalität zum spanischen König zu erklären. Alle anderen Bewohner wurden automatisch amerikanische Untertanen.

Amerikanische Besetzung

Schon gegen Ende der spanischen Herrschaft hatten 1896 Einheimische eine unabhängige Republik ausgerufen. Deren Verfassung vom 23. Januar 1899, benannt nach dem Ort Malolos war sehr inklusiv. Als Filipino galt jeder im Lande Geborene (ius soli), jeder der in einer Gemeinde seit zwei Jahren seinen Bürgerrecht (“vecindad”) hatte, auch Kinder mit nur einem Filipino-Elternteil, sofern sie im Ausland geboren waren. Derartiger für die Zeit extrem liberaler Unsinn wurde von den amerikanischen Eroberern zerschossen, die Freiheitskämpfer waren 1901 besiegt.

Die Insular Cases, vom Washingtoner Supreme Court 1901 entschieden, legten fest, dass die Bewohner der “unincorporated territories” zwar als “U.S. nationals” Reisepässe und konsularischen Schutz erhalten konnten, aber nicht amerikanische Vollbürger, also “citizens” waren. Daran änderten die Grundgesetze des Cooper Act sowie der Jones Act 1916 nichts. Eine endgültige Definition dieses minderwertigen Schutzgenossenstatuses brachte erst der Nationality Act 1940.

Nach amerikanischem Selbstverständnis, brachte man „Demokratie“ und war keine Kolonialmacht. Das Washingtoner Kolonialministerium nannte man daher Bureau of Insular Affairs, nominell eine Abteilung im Kriegsministerium der Vereinigten Staaten. Ab 1939 überführte man es in die Division of Territories and Island Possessions als Teil des Department of the Interior. Wie durch die anderen Kolonialmächte auch kam es zu einer rechtlichen Trennung zwischen Kolonialherren und benachteiligten Eingeborenen. Kinder von amerikanischen Vollbürgern (“U.S. citizens”), die auf den Philippinen geboren wurden erhielten diesen Status, ohne die örtliche Staatsbürgerschaft zu erwerben.

Der Philippine Bill bestimmte dann, dass alle bis dahin spanischen Untertanen, solche der USA wurden.

Als ihre Schutzgenossen definierten die Amerikaner all diejenigen die:

• Am 11. April 1899 die spanische Staatsbürgerschaft hatten, und
• am Stichtag in der Kolonie wohnten, und
• diesen Wohnsitz bis zum 1. Juli 1902 durchgehend beibehielten, und
• keine Option für Spanien ausgeübt hatten.

Durch Abstammung Filipinos wurden alle Kinder mit nur einem Elternteil, der diesen Status besaß. Bei unehelichen Kinder zählte die Staatsangehörigkeit der Mutter. Durch Eheschließung konnten Uneheliche legitimiert werden.

Frauen, die einen Ausländer heirateten verloren automatisch ihre Staatsangehörigkeit. Sie erwarben diese automatisch wieder sobald sie Witwe wurden, dieser Wiedererwerb erstreckte sich aber nicht auf ihre Kinder.

Der Jones Act, 1916 erlaubte der Legislative in Manila im engen Rahmen Bestimmungen bezüglich Staatsangehörigkeit zu erlassen. Die Regeln von 1902 wurden, abgesehen von der Dauerwohnsitzerfordernis, unverändert übernommen.

Der Naturalisation Act von 1920 formalisiert die Regeln in einem eigenen Gesetz. Ungewöhnlich war, dass sich 1920–28 Einbürgerungen nicht auf minderjährige Kinder mit erstreckten. Antragsteller sollten „guten Charakters“ sein und sie mussten ein Vermögen von 1000 Pesos oder einen einträglichen Beruf haben. Einbürgerungsfähig waren nur US-Amerikaner, Eingeborene andrer amerikanischer Kolonien sowie Ausländer, die bei Wohnsitz in den USA dort einbürgerungsfähig wären. Ausgeschlossen waren Asiaten. Die 10-jährige Anwartzeit wurde bei Inlandsgeburt oder Ehe mit einer Filipina auf 5 Jahre verkürzt. Einbürgerungen erstreckten sich automatisch auf minderjährige Kinder (Stichtag: Tag der Eidesleistung), seit 1928 nur noch wenn sie im Lande wohnten, ab 1939 dann nur noch wenn sie auf den Philippinen geboren waren.
Starb ein Antragsteller während des Verfahrens, lief dieses für Frau und Kinder ohne Neuantrag weiter.

Die Möglichkeit das Bestehen oder Fehlen der Staatsbürgerschaft auf dem Gerichtsweg feststellen zu lassen gibt es nicht.

Verfassung 1935

Nominell bereits seit 1920 auf die Unabhängigkeit hinarbeitend, schuf man mit dem Commonwealth of the Philippines, ein Übergangsregime Hierbei sicherten sich die USA weiterhin Kontrolle der Außen- und Verteidigungspolitik sowie gewaltige wirtschaftliche Vorteile. Zugleich konnte man Filipinos als „Ausländer“ betrachten, obwohl sie weiterhin der Treuepflicht unterlagen. Ihre Einwanderungsquote für die USA wurde auf 50 pro Jahr beschränkt.

Die neue Verfassung definierte im §4, Abs. 1 als Staatsbürger:

• alle diejenigen, die zur Zeit der Verkündung Filipinos waren, oder
• [eingefügt 1941. in Kraft bis 1973:] in den Philippinen geborene Kinder ausländischer Eltern, die bei Erreichen der Volljährigkeit für das Land optierten, oder
• deren Vater Filipinos ist, oder
• Kinder einer Filipino-Mutter, die, wenn volljährig geworden, für die Staatsangehörigkeit optieren, oder
• Eingebürgerte

Die Bestimmung „alle diejenigen, die zur Zeit der Verkündung Filipinos waren“ richtete sich sowohl nach dem bis 1899 gültigen spanischen, als auch den späteren US-Vorschriften. Letztere kannten eine Beschränkung aus rassischen Gründen. Gemäß den amerikanischen Regeln vom 10. Februar 1855 durften Farbige bis 1939 nicht eingebürgert werden. Nur nicht-farbige Ausländerinnen, die vor dem 17. Juni 1939 einen Filipino heirateten wurden also bei Eheschließung automatisch eingebürgert. Danach fiel die Rassenschranke. Die Aufhebung galt retroaktiv auch für früher geschlossenen Ehen, die am Stichtag noch bestanden.

Die Optionsmöglichkeit gab es nur für ab 1935 volljährig gewordene. Die Erklärung hatte innerhalb 1–3 Jahren, nach dem Krieg auch später zu erfolgen. Der Staatsbürgschaftserwerb galt dann ab Volljährigkeitstag.

Ab 1936 gab es als wichtigsten Verlustgrund, wie international üblich, die freiwillige Annahme einer fremden Staatsangehörigkeit. Hierbei zählten die USA bis 1946 zum Inland, der Erwerb der vollen “citizenship” hatte also keine Wirkung. Dazu kamen der strafweise Entzug für Deserteure in Kriegszeiten oder ungenehmigte Annahme einer Beamten- oder Militärstelle für eine fremde Macht. Aus realpolitischen Gründen entschied die Militärregierung 1945 den Dienst als HiWi (heihō) für die Japaner nicht als fremden Militärdienst zu betrachten.

Durch Abstammung Filipino wurden eheliche Kinder nun nur dann wenn der Vater diesen Status innehatte. Eine Vaterschaftsanerkennung des unverheirateten Vaters hatte keine Auswirkung auf die Staatsbürgerschaft eines unehelichen Kindes. Nur die Eheschließung führte (rückwirkend ab Geburt) zur Legitimation.

Spezielle Regeln für Findelkinder gibt es nicht, man geht stillschweigend von Filipino-Abstammung aus. Offizielle Statistik verzeichnet 2010–19 5660 Findelkinder.

Alle auf den Philippinen geborenen “U.S. nationals” verloren diesen Status am Unabhängigkeitstag, 4. Juli 1946 automatisch und waren nun nur noch Filipinos. Die Verfassung von 1935 galt weiter.

Einbürgerungen beantragt man beim örtlichen Amtsgericht (“declaration of intent”). Zwischen Antrag und Termin müssen mindestens sechs Monate liegen. Anträge mussten durch dreimalige Anzeige im Staatsanzeiger sowie einer lokalen Zeitung öffentlich bekannt gemacht werden. Über die Anträge wird bis heute in einer Gerichtsverhandlung entschieden. Seit den 1950er Jahren waren im Vorfeld stundenlange Polizeiverhöre bei verschiedenen Dienststellen ebenso üblich wie massive Schmiergeldforderungen der zuständigen Richter. Persönlich gehört werden müssen zwei Charakterzeugen. Das öffentliche Interesse vertritt der Solicitor General oder der lokale öffentliche Ankläger (“fiscal”), die das Recht eine Einbürgerung vor dem obersten Gericht anzufechten vor 1988 häufig nutzten. Der Gerichtsbeschluss ist eine Anweisung an das Standesamt die Einbürgerung einzutragen und nach Leistung des Treueeids zu beurkunden. Seit 1950 war eine zweijährige Bewährungszeit zwischen Rechtskraft des Urteils und Eid vorgeschrieben. Während dieser durfte der Neubürger das Land nicht verlassen und hatte sich tadellos zu führen. Die Verfahrensdauer in den Jahren vor der Demokratisierung betrug normalerweise vier Jahre.

Als Einbürgerungsbedingungen verlangte man gemäß dem Commonwealth Law № 473

• Volljährig, 21. am Tag der gerichtlichen Anhörung.
• 10 Jahre dauerhafter Wohnsitz auf den Philippinen [davon die sechs Monate vor Antragstellung nicht außer Landes].
• „Guter Charakter“ (“proper and irreproachable manner”) während der gesamten Anwartzeit, zu bescheinigen durch zwei „vertrauenswürdige“ Zeugen.
• Entweder Immobilien oder Grundbesitz im Wert von mindestens 5000 Pesos, oder ausreichendes Arbeitseinkommen aus legalen Quellen.
• Eventuell vorhandene schulpflichtige Kinder besuchen eine Regel- oder genehmigte Schule an der Staatsbürgerkundeunterricht stattfindet
• [nach dem Krieg zusätzlich:]
  • Sprachkenntnisse in Wort und Schrift in Englisch, Spanisch oder einer der indigenen Hauptsprachen, mit Tagalog als offizieller Sprache seit 1947.
  • Zum Zeitpunkt der Eidesleistung Aufgabe jeglicher “allegiance” („Treuepflicht“) zu einem anderen Staat sowie eventueller Adelstitel.

Ausdrücklich ausgeschlossen waren:

• Personen mit unheilbaren Infektionskrankheiten, Taubstumme oder Geisteskranke
• Wegen eines als “moral turpitude” („verwerflich“ oder „schändlich“) zu sehenden Vergehens Verurteilte (was weit definiert so ziemlich jede Vorstrafe von Steuerhinterziehung bis Mord umfassen kann)
• Polygamisten oder daran Glaubende, sprich: Moslems
• Mitglieder von Organisationen, die eine herrschaftsfreie Gesellschaft fordern, also Anarchisten und Kommunisten oder diejenigen, die gewalttätige Aktionen befürworten
• Personen, die es vermieden haben soziale Kontakte zu Filipinos aufzubauen oder keine Kenntnis von Sitten und Gebräuchen erworben haben
• Staatsangehörige von Ländern mit denen sich die USA [später Philippinen] im Krieg befinden
• Staatsangehörige von Ländern, die Filipinos (aus rassischen Gründen) von der Annahme ihrer Staatsangehörigkeit ausschließen.

Die gesetzlichen Voraussetzungen, abgesehen von der Antragserfordernis, galten auch für einheiratende Ausländerinnen.

Eingebürgerte durften erst nach fünf Jahren in die Nationalversammlung gewählt werden. Allerdings galt auch 1935–73, dass jeder im Lande geborenen Ausländer, der vor dem 8. Februar 1935 in ein öffentliches Amt gewählt wurde, dadurch Filipino wurde. Das Präsidentenamt oder Richtertätigkeit am obersten Gericht bleibt Eingebürgerten aber bis heute verboten.

Der Solicitor General kann die Rückgängigmachung einer Einbürgerung bei Gericht beantragen. Die Voraussetzungen, vor allem Täuschung oder Falschangaben im Antragsverfahren, änderten sich im Laufe der Jahre immer wieder. Die Beweislast keinen Fehler gemacht zu haben liegt jedoch beim beschuldigten Eingebürgerten.

Verfassung 1973

Die neue Verfassung von 1973 definierte im §3 als Staatsbürger:

• alle diejenigen, die zur Zeit der Verkündung Filipinos waren, oder
• deren Vater oder Mutter Filipinos sind, oder
• wer nach den Bestimmungen von 1935 für die Staatsangehörigkeit optierte, oder
• Eingebürgerte

Frauen, die Ausländer heirateten behielten nun ihre Staatsangehörigkeit, außer sie gaben eine ausdrückliche Verzichtserklärung ab.

Eingebürgerte konnten nicht mehr in die Nationalversammlung gewählt werden.

Sonderverordnung 1975

Präsident Ferdinand Marcos zeichnete am 11. April 1975 das “Letter of Instruction” № 270 betitelt “Naturalization of Deserving Aliens by Decree.” Hierdurch konnten vor allem tausende Chinesen, denen in den Jahrzehnten zuvor die Einbürgerung so gut wie unmöglich war, in einem stark beschleunigten Verwaltungsverfahren eingebürgert werden.

Vom 28. April bis zum Ende der ursprünglichen Befristung zum 30. Juni 1975 gingen 19325 Anträge ein, davon 95 % von Chinesen. Die Antragsfrist wurde später bis 31. März 1977 verlängert. Gefordert wurde Volljährigkeit, gesichertes Einkommen und keine Vorstrafen. Die Charakterzeugen brauchten nur eine schriftliche Erklärung abgeben. Das zuständige Dreierkommittee (“Special Committee on Naturalization”) genehmigte nur weniger als ein Sechstel der Anträge.

Das Dreierkommittee wurde 1997 „wiederbelebt,“ um weitere 9000 Anträge zu entscheiden.

Verfassung 1987

Maria Musterfilipinas Reisepass weist ihre Staatsbürgerschaft nach.

Volljährig in Staatsbürgerschaftssachen ist man mit 18. Einige der schikanöseren Einbürgerungsvorschriften, bzw. deren strenge Auslegung wurden entschärft, die Regeln von 1939 gelten aber im Kern weiter.

Die neue Verfassung von 1987 definiert im § 4 als Staatsbürger:

• alle diejenigen, die zur Zeit der Verkündung Filipinos waren, oder
• deren Vater oder Mutter Filipinos sind, oder die
• vor dem 17. Januar 1973 geborenen Kinder einer Filipino-Mutter, die, wenn volljährig geworden, für die Staatsangehörigkeit optieren, oder
• Eingebürgerte.

In § 5 wird die doppelte Staatsangehörigkeit nicht ausdrücklich verboten, die “dual allegiance” jedoch schon. Daraus folgt z. B. dass ein Doppelstaatler, bevor er sich zur Wahl für ein politisches Amt stellt, ausdrücklich alle fremden Staatsbürgerschaften ablegen muss.

Erwerb

Zuständig ist heute primär das “Bureau of Immigration,” das jedoch gehalten ist, wenn nötig, mit dem Außen- oder Justizministerium und dem Zivilregister (Standesamt) zusammenzuarbeiten.

Durch Geburt wird man entsprechend den Verfassungsbestimmungen Filipino. Zum Nachweis genügen Geburtsurkunden, Ausweise über den Eintrag im Wählerverzeichnis, Heiratsurkunden mit Nationalitätsvermerk u. ä. Urkunden.

Im Ausland geborene Kinder von dort lebenden Filipinos können die Registrierung als Bürger beantragen.

Der Staatsbürgerschaftserwerb bei Adoption oder Vaterschaftsanerkennung ergibt sich aus den Bestimmungen des Zivilgesetzbuchs. Entsprechende Verzeichnisse, auch über Einbürgerungen, führt das Zentralregister.

Einbürgerungen können auf drei Wegen erfolgen:

1. Einbürgerung durch Gerichtsbeschluss, basierend darauf, dass die Bedingungen des Revised Naturalization Act erfüllt sind
2. Auf dem Verwaltungsweg gemäß dem Administrative Naturalization Law of 2000 Der Verwaltungsweg steht Kindern von Ausländern offen, die, im Lande geboren, ihr ganzes Leben hier gewohnt haben und volljährig sind.
3. durch Sondergesetz des Parlaments ohne weitere Vorbedingungen, was kaum vorkommt.

Einbürgerungsanträge werden vom örtlich zuständigen Standesamt durch Aushang 30 Tage bekannt gemacht. Eingebürgerte bleiben von hohen Staats- und Richterämtern ausgeschlossen.

Verlust

Verlustgründe sind:

• Einbürgerung oder Unterzeichnung eines Treueeides in einem anderen Staat
• Verzichtserklärung
• Desertion aus der Armee; ungenehmigtes Eintreten in eine fremde Streitkraft
• Ungültigkeitserklärung der Einbürgerungsurkunde aufgrund Gerichtsbeschlusses
• ungültige oder falsche Angaben beim Einbürgerungsantrag
• Mindestens fünfjährige Wohnsitznahme eines Eingebürgerten in seinem Ursprungsland

Frauen verlieren durch Ausländerheirat ihre Staatsbürgerschaft dann nicht mehr, wenn sie die Staatsangehörigkeit des Mannes nach dessen Heimatrecht automatisch durch Heirat erwerben.

Wiedererwerb

Ein Gesetz über den Wiedererwerb erging 1936. Es wurde 1947, 1960, 1963 und 1975 geändert.

Das befristete Dekret 1975 erleichterte den Wiedererwerb für alle Filipinos, die irgendwie ihre Staatsbürgerschaft verloren hatte, so z. B. für Deserteure in Kriegszeiten gemäß den Regeln von 1936.

„Wiederaufnahme“ (“repatriation”) erfolgt durch Ablegen eines Treueeids auf die Republik gefolgt von der Eintragung bei der Ausländerbehörde (“Bureau of Immigration”) und dem Zivilregister. Dies betrifft nur Frauen, die durch Ausländerheirat (automatisch) ihrer Staatsbürgerschaft verlustig gegangen waren.

Der am 29. Aug. 2003 verabschiedete Dual National Act erlaubt es Filipinos, die durch Geburt Staatsangehörige gewesen waren, aber ihre Staatsbürgerschaft durch Annahme einer fremden verloren haben, durch Eidesleistung, wenn sie wieder in ihre Heimat zurückkehren, die philippinische Staatsbürgerschaft wieder zu erhalten und ihre weitere(n) zu behalten. Die philippinische Staatsangehörigkeit gilt dann als nie verloren. Ein solche Wiedereinbürgerung schließt auch minderjährige Kinder mit ein.

Flüchtlinge und Staatenlose

Die Philippinen zeichneten den Pakt über soziale Rechte, der 1976 in Kraft trat sowie das Übereinkommen über die Rechtsstellung der Staatenlosen, das man 1955 zeichnete, aber erst 2011 ratifizierte. In Folge verkündete man 2019 einen Plan bis 2024 landesweit Staatenlosigkeit zu beenden. In Zusammenarbeit mit dem UNHCR identifizierte man folgende Problemgruppen:

• Sama Bajau, ein auf See nomadisierender Stamm
• Personen indonesischer Herkunft
• wegen Kriegshandlungen/Vertreibung standesamtlich Unregistrierte
• Personen philippischer Abstammung in Sabah, vor allem Opfer des Moro-Konflikts
• japanische Besatzungskinder

Die ersten vier Gruppen sind vor allem Muslime die im Jahrzehnte vernachlässigten Süden leben, in dem seit 1906 immer wieder Befreiungsbewegungen aktiv waren. Bekanntere sind Hukbalahap, Nuevo Ejército del Pueblo (NPA = “Nice People Around”) oder der Moro-Konflikt. Gerade in der Region fand auch undokumentierte Migration statt. Hier lag die Quote standesamtlicher Anmeldung von Geburten teils unter 40 %, ggü. landesweit deutlich über 90 %. Von Malaysia beansprucht man die Abtretung des Nordostens von Borneo. Die meisten Betroffenen sind nicht de jure staatenlos im Sinne des Abkommens von 1954, sondern mangels Papieren de facto staatenlos.

Seit 2011 entscheidet eine neu geschaffenen Behörde, die Refugee and Stateless Status Determination. Durch Kooperation mit Indonesien konnte 2014–19 festgestellt werden, dass 96 % der knapp 9000 Erfassten eine der beiden Staatsangehörigkeiten besaßen. Um die häufig die Landesgrenzen überschreitenden Sama Bajau besser zu registrieren, haben beide Länder schon 1975 ein Abkommen geschlossen. 2019 konnte eine in Zamboanga City kombinierte Dienststelle 600 Unregistrierte durch Ausstellung von Geburtsurkunden aus der de facto-Staatenlosigkeit holen.

Malaysia stellt in Sabah den Flüchtlingen der 1970er Jahre eine IMM13 genannte Ausweiskarte aus. 2020 hatten rund 51.000 Personen diesen Status, der zur Arbeitsaufnahme berechtigt. Weitere 130.000 Flüchtlinge späterer Jahre haben 1982–87 eine sogenannte Kad Burung-Burung genannte Bescheinigung erhalten. Ihre Integration ist in Malaysia 2020 ein heiß diskutiertes Thema. Der auch anderen Gruppen ausgestellte Sabah Temporary Pass ist eine Duldung. Wegen des Sabah-Konflikts sind die Beziehungen hier gespannt, eine Kooperation der Behörden zu entscheiden wer staatenlos oder Filipino ist, findet allenfalls schleppend statt.

Die japanischen Besatzungskinder, oft uneheliche haben ihre Abstammung aus Angst vor Repression oft lebenslang verschwiegen. 2021 betrug das Durchschnittsalter der geschätzt 1100 Überlebenden der ersten Generation 81 Jahre. Zählt man ihre Nachfahren mit sind es 3800. Hier geht es vor allem darum Kontakte ins Vaterland herstellen, was die Nikkei Jin Kai Rengokai organisiert. 103 Personen beantragten 2019 ihre Anerkennung als Staatenlose. Da die Japanische Staatsangehörigkeit eng an die Eintragung in ein im „inneren“ Reich angelegtes Haushaltsregister (Koseki) gebunden ist aber 1959 alle in Übersee Verschollenen gelöscht wurden, ergeben sich große Probleme gegenüber obstinaten japanischen Bürokraten einen Anspruch durchzusetzen. 2003–19 haben japanische Familiengerichte 1275 Personen ein Haushaltsregister gewährt, etwa ein Fünftel der Anträge wurden abgelehnt.

Zuwanderung

Die größte Gruppe von Zuwanderern waren immer ethnische Chinesen, obwohl bereits zu Beginn der amerikanischen Kolonialzeit ihre Zuwanderung stark eingeschränkt wurde. Außerdem hatten sie die Zahlung einer Kopfsteuer durch Ausweis nachzuweisen.

Präsident Elpidio Quirino ließ 1949 zahlreiche chinesische Flüchtlinge ins Land ohne ihren Status jedoch zu formalisieren. Aussagekräftige Statistiken über ihre Zahl gab es lange nicht, Schätzungen lagen 1947 bei insgesamt unter 200.000, 1960 bei bis zu einer halben Million Undokumentierten - realistischer ist wohl 125.000. Die Volkszählung jenes Jahres stellte 180.000 Chinesen fest. Die Einbürgerungsverbote gegen Gewaltbereite und „Anarchisten“ sollten eine maoistische „fünfte Kolonne“ verhindern. Diese Diskriminierung verringerte sich mit der erwähnten Verordnung 1975.

Tsinoys, also Bewohner oder Mischlinge mit chinesischen Wurzeln machen heute rund zwölf Prozent der Bevölkerung aus. 2014 stellten unter den ansässigen Ausländern mit fast 30.000 die US-Amerikaner die größte Gruppe, wobei nicht klar ist wie viele von diesen heimgekehrte Auswanderer sind.

Im Jahre 1965 lebten 38.000 nicht-chinesische Ausländer auf den Philippinen, die damals 27 Millionen Einwohner hatten. Die Zahl der nicht-chinesischen Zuwanderer ist und bleibt gering. Wegen der schlechten Verdienstmöglichkeiten gibt es kaum einwandernde Gastarbeiter. Dazu kommen aus europäischen Ländern, Australien und Kanada einige tausend Rentner, die ihren Lebensabend im Warmen genießen.

Literatur

• Commission on Immigration and Deportation [Philippines]; Immigration Manual; ²1989
• Crone, L. E.; Dept. of Labor; Citizenship status of inhabitants of the territories and outlying possessions: Hawaii, Alaska, Puerto Rico, Virgin Islands, Philippine Islands, Guam, Samoa, and Panama Canal Zone; Washington 1935
• Hecker, Hellmuth; Staatsangehörigkeitsrecht von Brunei, Indonesien, Malaysia, Singapur und den Philippinen; Frankfurt 1978 (Metzner)
• Hecker, Hellmuth; Krakau, Knud; Völkerrechtlichen Verträge der Vereinigten Staaten von Amerika über Fragen der Staatsangehörigkeit einschliesslich Einbürgerung und Wehrpflicht; Verfassung und Recht in Übersee, Vol. 4, № 1 (1971), S. 69–104
• Ledesma, Ronaldo; An outline of Philippine immigration and citizenship laws; Manila 2014 (Rex Book Store)
• Ozaeta, Roman; Philippine citizenship by naturalization; Manila 1939 (Philippine Council, Institute of Pacific Relations)
• Protection Unit Manila, UNHCR; Desk Review on Populations at Risk of Statelessness: Children of Philippine Descent in a Migratory Setting in Gulf Cooperation Council (GCC) Countries and Persons of Japanese Descent; Manila 2021
• United States. Congress. Senate. Committee on the Philippines; Naturalization of residents of the Philippine Islands, etc.; Washington 1906
• Velayo, Ramon; Philippine citizenship and naturalization; Manila 1965 (Central Book Supply)
• Zabella, Ramon Rodolfo; Citizenship retention and reacquisition Act of 2003 (Republic Act № 9225): a critical analysis; Manila 2008 (US Graduate School; M. A.)

• An Act to provide for the acquisition of Philippine citizenship by naturalization, and to repeal acts numbered twenty-nine hundred and twenty-seven and thirty-four hundred and forty-eight; [Manila] [1939] [Bureau of Print.]; = Commonwealth Act № 473
• Verfassung 1943
• Verfassung 1973
• Übersicht ausländerrechtlicher Gesetze (engl.)
• Administrative Naturalization Law of 2000 (Republic Act № 9139)
• Urteile des Supreme Court in der Official Gazette und/oder 1901/03–1937: Reports of cases determined in the Supreme Court of the Philippine Islands; ab Vol. 65 (1937/8, ersch. 1949): Reports of cases decided by the Supreme Court of the Philippines. Ab 1961: Supreme Court's Reports Annotated.
• Ältere Rechtsprechungsübersicht in: Nakar, Guillermo C.; Pariahs (outcasts of Philippine society); [Manila] 1972 (MDB), S. 117–224.

Einzelnachweise

1. Nominell galt das spanische Zivilgesetzbuch (Código civil) auf den Philippinen bis 1949, die Staatsangehörigkeitsregeln (§§ 17-28) setzte man aber schon 1899 außer Kraft.
2. Weitreichende Adoptionsrechstreformen 1988, 1998 und 2009, vgl. Adoption in the Philippines.
3. Art. 9. Volltext: Wikisource.
4. Optionsfrist verlängert durch Abkommen vom 28. Apr. 1900, State Papers, Bd. 92, S. 112.
5. Die Constitución política de Malolos, 1899.
6. Dies gilt bis heute für Puerto Ricaner und Bewohner von Amerikanisch-Samoa.
7. c. 1369, 32 Stat. 691
8. 39 Stat. 545. “An Act To declare the purpose of the people of the United States as to the future political status of the people of the Philippine Islands, and to provide a more autonomous government for those islands.”
9. 54 Stat. 1137, Chap. 876. “§101. For the purposes of this Act […] (b) The term 'national of the United States' means (1. a citizen of the United States, or (2) a person who, though not a citizen of the United States, owes permanent allegiance to the United States. It does not include an alien.” Bestimmungen über Filipinos, die in den eigentlichen USA eingebürgert werden wollten, enthielten §§ 303, 324. Farbige waren bis 1946 an sich von der Einbürgerung ausgeschlossen.
10. Zur Wortbedeutung: Payne, James; Making the World Safef or Muddle: The Meaning of Democracy in American Foreign Policy; Independent Review, Vol. 1. (2009), № 4, S. 601–610.
11. Zeitgenössisch bereits von Mark Twain in seinem gewohnten Stil entlarvt.
12. Zum Sendungsbewusstsein, das die Eroberung legitimieren sollte vgl.: Harris, Susan; God's Arbiters: Americans and the Philippines, 1898-1902; Cary 201. (Oxford Univ. Press, USA); ISBN 9780199740109.
13. Vgl. z. B. fürs Militär die Sold- und Pensionsfrage der Philippine Scouts oder die retroaktiven Regeln des Rescission Act of 1946.
14. Act of July 1. 1902, 32 Stat. 6.
15. Gewisse Grenzfälle (vor allem zu Gunsten von vor 1889 hier geborenen Chinesen) klärte das Urteil Roa v. Collector of Customs (23 Phil. 315), dessen Auslegung lange verbindlich blieb. Tan Chong v. Secretary of Labor (79 Phil. 24) klärte dann 1947 und noch deutlicher 1957, dass es für die Zeit amerikanischer Herrschaft kein ius soli gab, allerdings gab es Bestandschutz für diejenigen vor 1935 Geborenen, die unter Berufung auf die Urteile ihre Staatsangehörigkeit geltend gemacht hatten. Hierdurch wurde Tausenden im Lande geborenen Chinesenkindern die Staatsbürgerschaft verwehrt.
16. §4 desPhilippine Bill. Einschließlich aller „danach geborenen Kinder.“
17. Expatriation Act of 1907, 34 Stat. 1228. “Act relating to expatriation of citizens and their protection abroad; citizenship of women by marriage; citizenship of children born abroad of citizen fathers.” Weiterführend: Minne, Rolf; Die Staatsangehörigkeit der Ehefrau nach amerikanischem Recht; Göttingen 1936; Diss.iur. U 36.3602
18. Geändert 1928, neu gefasst 1939 als Revised Naturalization Law (s. u.).
19. Der Tydings-McDuffy Act vom 24. März 1934 führte zur Wahl einer verfassungsgebenden Versammlung und Verfassung für eine 10-jährige Übergangsfrist zur vollen Unabhängigkeit zum 4. Juli 1946. Vgl.Rechtsstellung und Verfassung der Philippinen; ZaöRV, Vol. 6 (1936), S. 172 ff. und Jessup, P.; Philippine Independence; American Journal of International Law, Vol. 29 (1935), № 1. S. 83-87; DOI
20. Mit dem Filipino Repatriation Act of 1935 schaffte man auch gleich tausende nun zu Ausländern gewordene Arbeiter aus den USA. Die Volkszählung 1930 hatte 45000 Filipinos in den USA erfasst.
21. Vgl. Sobredo, James; From American “nationals” to the third “Asiatic invasion”: racial transformation and Filipino exclusion (1898–1934); Berkeley 1998 (Diss.; University of California)
22. Vgl. Harris, P.; Teaching the Territories in US Foreign Policy: Race and Empire in the American Experience; PS. Political Science & Politics, Vol. 50 (2017), № 2, S. 506-509. doi:10.1017/S1049096516003085
23. Vgl. Hara, Megumi; Celero, Jocelyn O.; Mixed Racial and Ethnic Classification in the Philippines; in: Palgrave International Handbook of Mixed Racial and Ethnic Classification; Cham CH 2020 (Springer), S. 693-705.
24. Protection Unit Manila, UNHCR; Desk Review on Populations at Risk of Statelessness: Children of Philippine Descent in a Migratory Setting in Gulf Cooperation Council (GCC) Countries and Persons of Japanese Descent; Manila 2021
25. = heute noch das Revised Naturalization Law, 17. Juni 1939. Erste, kleinere Änderungen 1940 und 1950 (Einführung der 6-Monatsfrist und 2-jährigen Bewährung). Bis heute Kern des Staatsangehörigkeitsrechts.
26. 1934-46 Fixkurs 2 Pesos = 1 US$, 5000 P entsprächen heute 50.604 US$. Ab 1947 war Ausländern der Erwerb von Immobilien fast vollkommen unmöglich: Krivenko v. Register of Deeds of Manila, 79 Phil. 461. weil auch Wohngebäude als „landwirtschaftliche Nutzfläche“ definiert wurde.
27. Zeitweise dahingehend eng ausgelegt, dass alle Kinder solche Schulen besucht hatten. Lebte ein Kind z. B. im Ausland und besuchte dort die Schule so wurde die Einbürgerung abgelehnt. Ang Yee Koe Sengkee v. Republic, L-3863 (1951).
28. Title 1. Philippine Annotated Laws, §§ 3, 4, 8.
29. Verbot der KP aus diesem Grund durch Republic Act 1700.
30. Solange dieser dauert. Wobei nicht klar ist was mit „Dauer“ gemeint ist. H. M. ging noch 1949 davon aus, dass der Kriegszustand mit Deutschland 1949 noch andauere. Mit Japan brachte erst der Friedensvertrag von San Francisco 1952 einen Abschluss. Problematisch ist weiterhin, dass die 1943-45 unabhängige „zweite Republik“ 1943 den USA den Krieg erklärt hatte. Hecker (1978), S. 202.
31. Hierzu gehörte auch das Deutsche Reich vor 1945. Die Diskriminierung durch die Kolonialmacht USA 1936-1964 übersah man geflissentlich.
32. Bzgl. Wiedereinbürgerung siehe: Philippines. Department of Justice; Rules and regulations governing the reacquisition of Philippine citizenship, effective July 1. 1937; Manila 1938.
33. Die Regelung galt unverändert in der Provisional Constitution of the Philippines (1986).
34. Entworfen vom Generalstaatsanwalt Estelito Mendoza und Blas Ople, beides Kabinettsmitglieder. Ausgeweitet durch das Presidential Decree 836 am 3. Dezember 1975, so dass Kinder und Ehefrauen auch profitierten. Erneuert durch Memorandum Circular № 112, 1990.
35. Administrative Order № 285 (1996) und Executive Order № 460, December 3, 1997
37. Act № 3753: “Law on Registry of Civil Status.”
38. Republic Act № 9139, 8. Juni 2001.
39. Prominentes Beispiel ist der ehemalige Gouverneur Francis Burton Harrison.
40. Commonwealth Act № 63 (“An Act Providing for the Ways in Which Philippine Citizenship May Be Lost or Reacquired”) und Commonwealth Act № 473
41. Dazu Sondervorschriften bzgl. Dienst in den USA 1953 und 1960.
42. Reformiert durch: Republic Act, № 8171. 23. Okt. 1995. An act providing for the repatriation of Filipino women who have lost their Philippine citizenship by marriage to aliens and natural-born Filipinos. Bereits seit 1975 hatte es eine ähnlich Vorschrift für Ehefrauen gegeben.
43. Republic Act, № 9225, dazu Verwaltungsanweisung NO. AFF-04-01
44. Die Abgrenzung des philippinischen Staatsgebiets ergab sich aus dem Pariser Friedensvertrag 1898 (in Kraft 11. Apr. 1899), dem Abkommen zwischen Großbritannien und den USA zur Seegrenze zu Nord-Borneo vom 2. Jan. 1930 (Dept. of State; Treaties and other international agreements of the United States of America, 1776-1949; 1968, S. 473–481) und dem Schiedsspruch vom 4. Apr. 1928, dass die Insel Palmas (Pulau Miangas) holländisch geblieben war (ZaöRV, Vol. 1 (1929), Teil 2, S. 3).
45. Gemäß [Malaysia] Passport Act 1966 (§4) oder Immigration Act 1959/63 (§55).
46. (2019-08-23)
47. {河合弘之; 猪俣典弘; ハポン(日本人)を取り戻す フィリピン残留日本人の戦争と国籍回復; 2020 (ころから株式会社); ISBN 978-4907239503
48. Vgl. Philippines. Bureau of Customs; Chinese and immigration circulars rendered by the insular collector of customs under the Chinese exclusion and immigration laws in force in the Philippine Islands, circulars nos. 198 to 255 covering the period from January 1. 1908, to March 31. 1912; Manila 1912.
49. Purcell, V.; The Chinese in Southeast Asia; 1951 (Oxford), S. 653.
50. In den Jahren nach dem Krieg richteten sich die scharfen Ausländergesetze gegen sie. So wurde Fremden beginnend 1954/61 nicht nur jegliche Teilnahme am Einzelhandel (Chinesenanteil 1951: 46%) und Eigentum an landwirtschaftlichen Betrieben verboten, sie hatten auch jeden Wohnsitzwechsel 24 Stunden im Voraus anzuzeigen, neugeborene Babys waren innerhalb 30 Tagen anzumelden. Dabei wurden ihnen sogleich Fingerabdrücke genommen. Peck, C.; Nationalistic Influences on the Philippine Law of Citizenship; American Journal of Comparative Law, Vol. 1 (1965), № 3 (Summer, 1965), S. 459-478
51. ZDB-ID: bis 1941: 758332-1, nach dem Krieg: 424762-0.

Weblinks

• Bureau of Immigration: Citizenship
• Commission of Philippinos Overseas, Statistics
• Official Gazette