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Gesundheit in allen Politikbereichen auch als intersektorielle Gesundheitspolitik oder mit dem englischen Originalbegriff Health in All Policies HiAP bezeichnet ist ein Konzept das auf die Bedeutung der politischen Entscheidungsfindung in den verschiedenen Sektoren die die Gesundheit beeinflussen wie zum Beispiel Transport Landwirtschaft Landnutzung Wohnen Arbeit offentliche Sicherheit und Bildung hinweist 1 2 HiAP bekraftigt die bedeutende Rolle von Politikprogrammen strukturellen Faktoren und der Zusammenarbeit vieler Akteure fur die Gesundheit der Bevolkerung Gesundheitsaspekte sollen in allen Politikbereichen berucksichtigt werden Der Begriff wurde erstmals in Europa wahrend der finnischen Prasidentschaft der Europaischen Union EU im Jahr 2006 auf die hochste politische Ebene gehoben mit dem Ziel die Zusammenarbeit zwischen den Sektoren zu verbessern um gemeinsame Ziele fur die Gesundheit und Wohlfahrt zu erreichen In den USA ist mit den zehn Prinzipien des offentlichen Gesundheitsdienstes ein ahnliches Konzept formuliert 3 Inhaltsverzeichnis 1 Ubersicht 2 Geschichte 3 Definition 4 Beispiele fur die Anwendung des Konzepts in verschiedenen Landern 5 Unterstutzung durch Wissenschaft und Berufsverbande 6 Kritik 7 Gesundheit in allen Politikbereichen und Gesundheitsvertraglichkeitsprufung 8 Die Zukunft der Gesundheit in allen Politikbereichen 9 Literatur 10 EinzelnachweiseUbersicht BearbeitenDie Erklarung von Alma Ata 1978 der Weltgesundheitsorganisation WHO war die erste formale Anerkennung der Bedeutung intersektorieller Massnahmen fur die Gesundheit 4 Der Geist von Alma Ata wurde in der Ottawa Charta zur Gesundheitsforderung zu einer gesundheitsfordernden Gesamtpolitik weiterentwickelt als Schlusselbereich der Gesundheitsforderung in Ottawa im Jahr 1986 verabschiedet 5 Gesundheit in allen Politikbereichen beruht auf der Uberlegung dass Gesundheit von vielerlei Faktoren beeinflusst wird die ausserhalb der direkten Kontrolle des Gesundheitssektors liegen wie Bildung Einkommen und den Bedingungen unter denen Menschen leben arbeiten und spielen 2 6 Entscheidungen in anderen Politikbereichen konnen sich sowohl positiv als auch negativ auf die Gesundheit auswirken 1 HiAP ist ein Ansatz zur Politikgestaltung mit dem Entscheidungstrager in anderen Bereichen routinemassig gesundheitliche Folgen prufen einschliesslich des Nutzens Schadens und der Gesundheitskosten 1 HiAP wurde als wesentlicher Bestandteil der Grundversorgung beschrieben 7 HiAP kann auf allen politischen Ebenen aber auch in der Privatwirtschaft und in Non Profit Organisationen angewendet werden 1 8 Geschichte BearbeitenHiAP baut auf Konzepte gesundheitsfordernder Gesamtpolitik und bereichsubergreifende Massnahmen fur die Gesundheit die in den letzten vier Jahrzehnten entwickelt wurden 5 Der Geist von Alma Ata wurde in die Ottawa Charta zur Gesundheitsforderung mitgenommen die in Ottawa im Jahr 1986 verabschiedet worden war Dort wurde die gesunde offentliche Politik als Schlusselbereich der Gesundheitsforderung bezeichnet 5 Auf der Zweiten Internationalen Konferenz zur Gesundheitsforderung im Jahr 1988 in Adelaide Australien wuchs die Aufmerksamkeit fur die Rolle der Bereiche ausserhalb des Gesundheitssektors fur die Forderung der Gesundheit 9 Definition BearbeitenIm Rahmen der 8 Weltkonferenz zur Gesundheitsforderung der WHO wurde HiAP definiert als ein Konzept fur die offentliche Politik in allen Sektoren die systematisch die Auswirkungen von Entscheidungen auf Gesundheit und Gesundheitssysteme berucksichtigt Synergien sucht und schadliche Auswirkungen auf die Gesundheit vermeidet um die Gesundheit der Bevolkerung und gesundheitliche Chancengleichheit zu verbessern Der HiAP Ansatz ist auf gesundheitsbezogenen Rechten und Pflichten begrundet Er betont die Folgen der offentlichen Politik auf gesundheitsrelevante Faktoren und zielt darauf ab die Rechenschaftspflicht der politischen Entscheidungstrager fur gesundheitliche Auswirkungen auf allen Ebenen der Politikgestaltung zu verbessern 10 Beispiele fur die Anwendung des Konzepts in verschiedenen Landern BearbeitenHealth in All Policies wurden in vielen Teilen der Welt eingefuhrt Eines der ersten Lander das den gesunde Politik Ansatz fur die offentliche Gesundheit einfuhrte war Finnland Das Nordkarelien Projekt wurde im Jahr 1972 ins Leben gerufen mit dem Ziel in der finnischen Region Nordkarelien die Auswirkungen der koronaren Herzkrankheit durch die Beteiligung anderer Sektoren z B Gemeindeorganisationen Milch und Fleischproduzenten Schulen zu reduzieren und die Gesundheit zu verbessern 5 Das Projekt unterstutzt durch die finnischen Behorden und die WHO fuhrte zu einer signifikanten Senkung der kardiovaskularen Sterblichkeit und wird als erfolgreiches Modell fur eine sektorubergreifende Zusammenarbeit beurteilt 11 Finnland hat seine Health in All Programme fortgesetzt Zum Beispiel formulierte im Jahr 2001 Finnland die Grundlagen fur die Umsetzung des Gesundheit 2015 Kooperationsprogramms das einen Rahmen fur die sektorubergreifenden Gesundheitsforderung bietet 2 Ziele dieser langfristigen gesundheitspolitischen Strategie sind die Gesundheit zu verbessern beizutragen dass sich die Finnen fur eine gesunde Lebensweise entscheiden sowie die Verringerung der gesundheitlichen Ungleichheiten zwischen den verschiedenen Bevolkerungsgruppen 12 In Sudaustralien richtete sich die Umsetzung der HiAP darauf aus diese als Kernprozess der Regierung zu positionieren anstatt sie durch und fur den Gesundheitssektor zu fuhren 2 13 Das sudaustralische Modell der HiAP beruht auf zwei Grundelementen A die zentrale Governance und Rechenschaftspflicht und b einen Analyseprozess ausgerichtet auf Gesundheit 13 Die Adelaide Erklarung der Gesundheit in allen Politikbereichen von 2010 beschreibt Falle in denen HiAP gut funktioniert und bietet Werkzeuge die in verschiedenen Phasen der Umsetzung der Politik nutzlich sein konnen 9 Wahrend Sudaustralien das Konzept der gemeinsamen Governance fur Gesundheit offiziell verabschiedet hat haben Kritiker darauf hingewiesen dass das Land immer noch weit davon entfernt ist ein Gesundheit in allen Politikbereichen Governance System etabliert zu haben 2 Das Programm ActNow BC ist ein Beispiel fur eine Health in All Policies Umsetzung in Kanada Die branchenubergreifend organisierte Strategie zielt darauf ab die Gesundheit der Bevolkerung von British Columbia zu verbessern indem sie die haufigen Risikofaktoren zum Thema macht und chronische Krankheiten reduzieren will Durch Einbeziehung der lokalen Regierungen Gemeinden Arbeitgeber und Schulen versucht ActNow BC zur Entwicklung und Forderung von Programmen beizutragen welche die Bevolkerung dazu bewegen die gesunde Wahl zu treffen 14 Frankreich startete 2003 den Franzosischen Krebsplan mit dem Ziel der Einfuhrung einer umfassenden Strategie zur Bekampfung von Krebs Eines der Hauptziele war es die Krebssterblichkeit in 5 Jahren um 20 zu reduzieren was mittels Zielvorgaben fur verschiedenste Beteiligte erreicht werden sollte 2 Die Evaluation des Plans im Jahr 2008 ergab dass zwar in einzelnen Bereichen Fortschritte erzielt worden waren aber einige der Ziele nicht erfullt wurden Zu den Schwachen des Plans gehorte die fehlende Berucksichtigung der sozialen Ungleichheiten der Zugang zur Gesundheitsversorgung und eine ungenugende Koordination der Patientenversorgung 15 Im November 2009 startete die franzosische Regierung den Krebsplan 2009 2013 um die Mangel des Plans 2003 anzugehen und die neuen Ziele umzusetzen 16 Durch die Reform des National Health System im Jahr 2000 angeheizt wurde in Thailand die Praxis der intersektoriellen Zusammenarbeit gefordert indem die Anwendung von Health Impact Assessments HIA zwingend auf allen Ebenen der Regierung vorgeschrieben wurde 17 Seither ist eine zunehmende Zahl von HIAs durchgefuhrt worden die einen Beitrag leisteten zur Bekampfung der steigenden Zahl von gesundheitlichen Problemen die durch Luftverschmutzung Pestizidbelastung Kohlekraftwerke und andere Umweltgefahren verursacht werden HIAs werden als ein wertvolles Instrument gesehen um die Zusammenarbeit zwischen den Akteuren mit unterschiedlichen Interessen zu fordern und Ansatze fur eine gesundere Gesellschaft zu identifizieren 18 Auf nationaler Ebene der Vereinigten Staaten haben die US Ministerien fur Verkehr sowie fur Wohnungsbau und Stadtentwicklung und die Environmental Protection Agency Umweltschutzbehorde seit 2009 in der Partnership for Sustainable Communities Partnerschaft fur nachhaltige Gemeinden zusammengearbeitet Die drei Stellen haben gemeinsam sechs Bewohnbarkeitsprinzipien als prioritare Kriterien festgelegt die verwendet wurden um Finanzierungsentscheidungen vorgeschlagene Programme und gesetzliche Empfehlungen zu beurteilen Die Grundsatze zielen auf Verbesserungen des erschwinglichen Wohnraums umweltgerechtes Bauen gemischte Nutzungszonen Wasserwirtschaft und Brachflachen 5 Jedes dieser Prinzipien unterstutzt die Aufgaben einer oder mehrerer der Stellen wie effizienten Transport wirtschaftliche Entwicklung saubere Umwelt etc Viele der einzelnen Prinzipien tragen auch zu einer verbesserten Gesundheit bei Durch ein wachsendes Portfolio von Fallstudien aus mehr als 45 Gemeinden in den USA hat die Partnerschaft gezeigt dass die einzelnen Elemente zur Forderung gesunder Gemeinden auf andere politische Ziele wie grossere wirtschaftliche Entwicklung und die Verbesserung der Lebensbedingungen beitragen konnen Das Konzept der Health in All Policies ist in Abschnitt 4001 des Patient Protection and Affordable Care Act 2010 enthalten der die Schaffung eines Nationalen Praventionsrates vorsieht geleitet durch den Surgeon General sowie die Entwicklung einer Nationalen Praventionsstrategie 19 Diese wurde im Juni 2011 veroffentlicht Sie fordert eine verstarkte Koordinierung zwischen den Regierungsstellen sowie Partnerschaften mit gemeinnutzigen Organisationen Unternehmen Gesundheitswesen und weiteren Stellen 19 Die Nationale Praventionsstrategie priorisiert die Aufgaben um vier strategische Richtungen Die Schaffung gesunder Umweltbedingungen in den Gemeinden die Befahigung von Personen gesunde Entscheidungen zu treffen die Integration der praventiven Leistungen von Gemeindediensten und medizinischen Anbietern und die Verringerung der gesundheitlichen Ungleichheiten Dies kann beispielsweise durch die Schaffung von mehr Stadtteilen mit besserem Zugang zu Obst und Gemuse mit aktivem Transport und mit sauberer Luft erreicht werden 19 Kalifornien hat im Jahr 2010 eine Arbeitsgruppe zur Gesundheit in allen Politikbereichen eingerichtet 20 Dies war der erste formale landesweite Schritt politische Entscheidungstrager zusammenzubringen um Programme Policies und Strategien zur Verbesserung der Gesundheit in einem HiAP Rahmen zu identifizieren und zu empfehlen In der Arbeitsgruppe arbeiten 19 staatliche Stellen zusammen 21 Ihr Bericht von 2010 mit dem Titel Health in All Policies Task Force Report to the Strategic Growth Council identifiziert 34 Empfehlungen von einzelnen kleinen Massnahmen bis zu langfristigen behordenubergreifende Programmen Verkehr Wohnen bezahlbares gesundes Essen sicheres Wohnumfeld Grunflachen und die Verpflichtung von Entscheidungstragern die gesundheitlichen Folgen bei Politikentwicklung zu berucksichtigen 22 Unterstutzung durch Wissenschaft und Berufsverbande BearbeitenDas Konzept hat die Unterstutzung von Wissenschaft und Berufsverbanden im Gesundheitsbereich gewonnen Das Institute of Medicine IOM die US amerikanische medizinische Wissenschaftsakademie erkennt dass Massnahmen die ausserhalb des Gesundheitssektors getroffen werden die Umgebung in der die Menschen leben und die Entscheidungen die sie treffen pragen 1 21 Es stellt fest dass einige Probleme der offentlichen Gesundheit so komplex sind dass sie nicht durch die herkommliche Gesundheitspolitik sondern am besten durch Massnahmen und Programme die die sozial bedingte Ungleichheit von Gesundheitschancen beeinflussen in Angriff genommen werden mussen wie Schulprogramme Zonenplanung Lebensmittelwerbung offentliche Verkehrsmittel Parkanlagen Arbeitsplatze Massenverpflegung und Steuerpolitik 1 Das IOM empfiehlt die Implementierung eines HiAP Ansatzes um die Determinanten von Gesundheit besser anzugehen die sektorubergreifenden Bemuhungen besser zu koordinieren und die offentlichen Mittel effektiver zu nutzen 1 Viele Gesundheitsverbande haben die HiAP ebenfalls gebilligt Die American Public Health Association bezeichnet die HiAP als Goldstandard und fordert eine Aufstockung der HiAP Infrastruktur auf allen Ebenen des Staates mehr Mittel fur HiAP bezogene Forschung Praxis und Ausbildung sowie Bezeichnung von Best Practices und die Einrichtung einer formalen nationalen Forschungsagenda 5 Der National Association of County and City Health Officials NACCHO war der erste nationale Verband der ein Positionspapier zur HiAP erstellte Er setzt sich fur HiAP als eine kritische Methode zur Forderung der Gesundheit ein und fordert die lokalen Gesundheitsbehorden auf die politischen Entscheidungstrager mit best Practices bekannt zu machen 8 Das Nationale Netzwerk der Public Health Einrichtungen lobt HiAP und sieht sich selbst und seine Mitglieder als mogliche Vermittler zur HiAP Umsetzung 23 Kritik BearbeitenAls Einwand gegen die Gesundheit in allen Politikbereichen wurde behauptet das Konzept fuhre zu einem Gesundheitsimperialismus weil damit die Gesundheit priorisiert wurde und die politischen Entscheidungstrager davon abgelenkt wurden ihre Aufmerksamkeit auf andere wichtige Ziele der Gesellschaft zu richten 6 24 Die Befurworter des Konzepts haben entgegnet dass die Gesundheit nicht der einzige Bereich des gesellschaftlichen Wohls sei der von einer interdisziplinaren Politikgestaltung profitieren konne Anstatt dem Konzept vorzuwerfen es sei ein Versuch die Gesundheit zum dominanten Thema zu machen konnte es als Vorlage fur Konzepte wie Okonomie in allen Politikbereichen und Bildung in allen Politikbereichen verwendet werden 24 Das Institute of Medicine erkennt viele grundlegende Herausforderungen der Health in All Policies Zwar gibt es viele Beispiele in denen die Zusammenarbeit fur alle Seiten vorteilhaft ist aber es gibt auch Beispiele in denen die Ziele eines Bereichs direkt mit einem anderen in einem Interessenkonflikt stehen Zum Beispiel bemuhen sich die Experten der offentlichen Gesundheit seit den 1950er Jahren den Tabakverkauf zu beschranken Im Gegensatz dazu stehen die Bemuhungen der Tabakindustrie die personliche Freiheit der Burger und ein freies Marktumfeld fur die Zigarettenproduzenten zu erhalten 25 26 Sogar nicht kontroverse Ziele wie die Erhohung der Durchschnittseinkommen und die Verbesserung der Bildung konnen zu ideologischen Differenzen uber die Erreichung dieser Ziele fuhren 26 Einige Kritiker stellen die Moglichkeit einer genauen Beurteilung der Auswirkungen politischer Entscheidungen auf die Gesundheit infrage Die Erhebung von Daten zur Ausgangslage und die Schatzung moglicher Auswirkungen einer Entscheidung oder Nicht Entscheidung auf die Gesundheit seien schwierig 27 Ausserdem sei die Schulung und Finanzierung von Personen die solche Bewertungen durchfuhren eine Herausforderung 27 Gesundheit in allen Politikbereichen und Gesundheitsvertraglichkeitsprufung BearbeitenDie Gesundheitsvertraglichkeitsprufung engl Health Impact Assessment HIA kann ein Element der HiAP sein 28 27 29 Sie erfolgt in einem systematischen Prozess verwendet eine Reihe von Datenquellen und Analyseverfahren und betrachtet die Beitrage von Interessengruppen um die moglichen Auswirkungen einer vorgeschlagenen Politik Planung eines Programms oder Projekts auf die Gesundheit der Bevolkerung und die Verteilung dieser Auswirkungen in der Bevolkerung zu bestimmen 30 In den letzten Jahren wurde die Notwendigkeit betont eine klarere Unterscheidung zwischen HIA und HiAP zu treffen Das HIA ist nur eine Komponente des HiAP diese ist eine umfassendere Strategie mit den Zielen einer besseren Gesundheit einer besseren Lebensqualitat und einer Verringerung der gesundheitlichen Ungleichheiten 27 31 Die Zukunft der Gesundheit in allen Politikbereichen BearbeitenIm Juni 2013 war das finnische Ministerium fur Soziales Gastgeber der 8 Weltkonferenz zur Gesundheitsforderung in Helsinki Zu den Hauptzielen der Konferenz gehorte die Herausforderungen denen sich die Umsetzung des HiAP Konzeptes zu stellen hatte zu analysieren den Austausch von Erfahrungen bei der Umsetzung zu ermoglichen die Gestaltung von effektiven Wegen fur intersektorielle Zusammenarbeit aufzuzeigen und die Auswirkungen und die Forderung der Gesundheitsforderung seit der ersten Konferenz zur Gesundheitsforderung im Jahr 1987 zu prufen Das finnische Ministerium fur Soziales und Gesundheit hat als Beitrag zu der Konferenz ein Buch veroffentlicht das einen globalen Rahmen fur die politischen Entscheidungstrager weltweit bei der Umsetzung HiAP absteckt 1 Literatur BearbeitenCommittee on Public Health Strategies to Improve Health Institute of Medicine 4 Intersectoral Action on Health For the Public s Health Revitalizing Law and Policy to Meet New Challenges The National Academies Press Washington DC 2011 Health Impact Assessment HIA A Tool to Benefit Health in All Policies American Public Health Association Washington DC Health in All Policies Projects Human Impact Partners humanimpact org Memento vom 27 Marz 2012 im Internet Archive Health in all policies European Commission Jan 2013 Web Partnership for Sustainable Communities Area of Focus for 2012 Sustainable Communities Web Jan 2013 PDF Memento vom 14 Februar 2013 im Internet Archive Partnership for Sustainable Communities United States Environmental Protection Agency Oct 2010 Web Jan 2013 PDF Play Fair Farmers Field Wordpress 4 Februar 2013 WebEinzelnachweise Bearbeiten a b c d e f g h K Leppo Ollila E Health in All Policies Seizing Opportunities implementing policies Ministry of 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