Handels- und Kooperationsabkommen zwischen der Europäischen Union und dem Vereinigten Königreich

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Das Handels- und Kooperationsabkommen zwischen der Europäischen Union und dem Vereinigten Königreich (englisch EU–UK Trade and Cooperation Agreement) ist in der Hauptsache ein Freihandelsabkommen über Waren und Dienstleistungen zwischen dem Vereinigten Königreich und der Europäischen Union. Daneben enthält es auch zahlreiche Bestimmungen über die Kooperation in anderen Bereichen (wie Strafverfolgung, Justiz, Forschung, Gesundheit und Cybertechnologie). Zudem wurden gesonderte Abkommen zur Zusammenarbeit in Sicherheitsfragen und mit EURATOM geschlossen.

_ Vereinigtes Königreich (UK)
_ EU-Staaten (Stand 1. Februar 2020)

Handels- und Kooperationsabkommen zwischen der Europäischen Union und der Europäischen Atomgemeinschaft einerseits und dem Vereinigten Königreich Großbritannien und Nordirland andererseits
Kurztitel:	Handels- und Kooperationsabkommen zwischen der Europäischen Union und dem Vereinigten Königreich
Titel (engl.):	EU–UK Trade and Cooperation Agreement (Kurztitel)
Datum:	Entwurf 24. Dezember 2020
Inkrafttreten:	vorläufige Anwendung ab 1. Januar 2021, reguläres Inkrafttreten am 1. Mai 2021.
Fundstelle:	ABl. L, Nr. 444, 31. Dezember 2020, S. 14–1462
Vertragstyp:	Handelsvertrag (hauptsächlich)
Rechtsmaterie:	Völkerrecht
Unterzeichnung:	30. Dezember 2020
Ratifikation:	28. April 2021
Bitte beachte den Hinweis zur geltenden Vertragsfassung.

Das Abkommen war nötig geworden, nachdem Großbritannien zum 31. Januar 2020 aus der EU ausgetreten war, um die langfristigen Beziehungen zwischen beiden Seiten zu regeln. Zuvor waren nach jahrelangen Verhandlungen bereits ein Austrittsabkommen und ein Protokoll zu Nordirland vereinbart worden, dessen Übergangsphase jedoch am 31. Dezember 2020 endete.

Das Abkommen trat am 1. Januar 2021 vorläufig in Kraft, nachdem die Präsidenten der Europäischen Kommission und des Europäischen Rats das Abkommen unterzeichnet und das Parlament des Vereinigten Königreichs das Ratifizierungsgesetz verabschiedet hatten. Der Vertragstext wurde am 31. Dezember im Amtsblatt der Europäischen Union veröffentlicht (mit der Übersetzung in 24 Sprachen der EU). Die formelle Ratifizierung des Abkommens durch das Europäische Parlament geschah am 28. April 2021.

Hintergrund

→ Hauptartikel: EU-Austritt des Vereinigten Königreichs

Das Vereinigte Königreich von Großbritannien und Nordirland trat am 1. Januar 1973 der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft (EWG) bei. Die EWG entwickelte sich schließlich zur Europäischen Union weiter. Beim EU-Mitgliedschaftsreferendum im Vereinigten Königreich 2016 stimmte eine Mehrheit von knapp 52 % der Wähler für den Austritt des Vereinigten Königreichs aus der EU.

Nach dem EU-Austritt des Vereinigten Königreichs mit Ablauf des 31. Januar 2020 galt gemäß dem Austrittsvertrag eine Übergangsphase bis zum Jahresende, in der die langfristigen Beziehungen zwischen dem Vereinigten Königreich und der Europäischen Union neu ausgehandelt werden sollten. Dies gestaltete sich als sehr schwierig, so dass erst am 24. Dezember eine Einigung zwischen der Europäischen Kommission und der Regierung des Vereinigten Königreichs erzielt werden konnte.

Da die Ratifizierung durch die EU-Mitgliedstaaten und das Europäische Parlament nicht mehr bis zum Jahresende möglich war, wurde eine provisorische Anwendung des Vertrages ab 1. Januar 2021 vereinbart, dem die Regierungen der EU-Mitgliedstaaten zugestimmt hatten. Ursprünglich hatte die Präsidentin der EU-Kommission den EU-Abgeordneten zugesagt, dass sie vor einer provisorischen Anwendung konsultiert werden würden, was angesichts des Zeitmangels nicht mehr möglich war.

Am 30. Dezember 2020 stimmte das britische Unterhaus mit deutlicher Mehrheit dem Ratifizierungsgesetz zur Umsetzung des Handels- und Kooperationsabkommens zu. Das Gesetz wurde noch in der Nacht zum 31. Dezember durch das Staatsoberhaupt Elisabeth II. unterzeichnet. Zuvor hatten Ursula von der Leyen und Charles Michel als Präsidenten der EU-Kommission und des Europäischen Rates das Abkommen unterschrieben. Es ist allerdings noch die Zustimmung des Europäischen Parlaments und in einigen Fällen auch die der nationalen Parlamente der Mitgliedstaaten erforderlich. Auf Seiten der EU war dafür ursprünglich der 28. Februar 2021 erwartet worden, die EU-Kommission beantragte in der zweiten Februarwoche dann mehr Zeit für die Ratifizierung des Handels- und Kooperationsabkommens.

Gliederung des Vertragstextes

Das Inhaltsverzeichnis zeigt eine Gliederung in sieben Teile:

• Teil 1 befasst sich mit grundsätzlichen Bestimmungen für alle Teile und institutionellen Regelungen
• Teil 2 befasst sich mit dem Handel und anderen wirtschaftlichen Aspekten der Beziehung, wie Fischerei, Luftfahrt, Straßentransport und soziale Sicherheit
• Teil 3 befasst sich mit der Zusammenarbeit im Bereich der Strafverfolgung und der Justiz hinsichtlich Strafsachen
• Teil 4 enthält Bestimmungen zur Zusammenarbeit bei Gesundheit und Cybersicherheit
• Teil 5 enthält eine Liste von EU-Programmen, an denen Großbritannien (vorläufig) weiter teilnimmt
• Teil 6 regelt das Verfahren zur Beilegung von Streitigkeiten
• Teil 7 enthält noch abschließende Regelungen

Dem Hauptabkommen wurden zahlreiche Protokolle und Erklärungen von beiden Seiten beigefügt. Außerdem wurden zwei weitere Abkommen geschlossen:

• Das „Abkommen zwischen dem UK und der EU über die Sicherheitsprozesse für den Austausch und den Schutz geheimer Informationen“
• Das „Abkommen zwischen dem UK und Euratom über die Zusammenarbeit in der sicheren und friedlichen Nutzung der Kernenergie“

Inhalt

Der gefundene Kompromiss beinhaltet:

• Auf Waren, die aus dem Vereinigten Königreich bzw. der EU stammen, werden bilateral keine Einfuhrzölle erhoben, es gibt keine Mengenbeschränkungen für den Import.
• Ein- und Ausfuhrformalitäten werden künftig existieren, sollen aber möglichst einfach gestaltet werden, insbesondere bei Autos, Medikamenten, Chemikalien und Wein.
• Besonders umstritten, obgleich wirtschaftlich eigentlich wenig bedeutend wurde für den Bereich Fischerei eine Übergangsphase von fünfeinhalb Jahren vereinbart, während der die Fangrechte für Fischer aus der EU in britischen Gewässern um 25 Prozent gekürzt werden; ab Juni 2026 soll dann jährlich über die Fangquoten verhandelt werden.
• Im Bereich Finanzdienstleistungen sind noch Fragen offen, die in den kommenden Monaten geklärt werden sollen.
• Das Vereinigte Königreich steigt aus dem Erasmus-Programm aus, nimmt aber weiter an fünf anderen EU-Programmen teil (am Forschungsprogramm Horizont Europa, am Forschungs- und Ausbildungsprogramm der Europäischen Atomgemeinschaft Euratom, am Kernfusionsreaktorprojekt ITER, am Erdbeobachtungssystem Copernicus sowie am Satellitenüberwachungssystem SST), muss sich dafür im Gegenzug weiter an deren Finanzierung beteiligen.
• Darüber hinaus werden auch die Themen Investitionen, Wettbewerb, staatliche Subventionen, Steuertransparenz, Luft- und Straßenverkehr, Energie und Nachhaltigkeit, Datenschutz und Koordinierung der sozialen Sicherheit geregelt, denn die EU hatte ein Unterlaufen bisheriger Standards befürchtet. Sie musste aber ihre Forderung aufgeben, dass Großbritannien auch zukünftige Änderungen von EU-Standards übernehmen müsse.
• Die bisherige Freizügigkeit entfällt. EU-Bürger benötigen von Oktober 2021 an einen Pass zur Einreise nach Großbritannien. EU-Bürger, die bereits im Vereinigten Königreich leben, können noch bis zum 30. Juni 2021 einen Aufenthaltsstatus beantragen; solche, die ab 1. Januar 2021 einwandern wollen, müssen dagegen bestimmte Kriterien erfüllen, unter anderem soll eine Einkommensschwelle die Zuwanderung von Geringqualifizierten verhindern. Briten verlieren zum Jahreswechsel das Recht, in allen Staaten der Europäischen Union zu leben und zu arbeiten.
• Unter anderem wird ein Gemeinsamer Partnerschaftsrat eingesetzt sowie verbindliche Durchsetzungs- und Streitbeilegungsmechanismen festgelegt.

Eine Zusammenarbeit in den Bereichen Außenpolitik, äußere Sicherheit und Verteidigung ist nicht Gegenstand des Abkommens, da das Vereinigte Königreich hierüber nicht verhandeln wollte.

Sonderregelungen

Gibraltar

→ Hauptartikel: Gibraltar#Brexit

Gibraltar, das als britisches Überseegebiet nicht unmittelbar zum Vereinigten Königreich gehört, wurde aus dem Vertrag ausgeklammert. Erst Ende Dezember 2020, kurz vor dem Austritt des Vereinigten Königreichs aus dem Europäischen Binnenmarkt, einigten sich Spanien und das Vereinigte Königreich überraschend darauf, dass Gibraltar zum 1. Januar 2021 dem Schengen-Raum beitritt. Die EU-Außengrenze wird sich dadurch an die Häfen und den internationalen Flughafen Gibraltars verlagern. Spanien ist für die Kontrolle der Außengrenze von Gibraltar verantwortlich.

Nordirland

→ Hauptartikel: Protokoll zu Nordirland

Aufgrund der starken Verflechtung der Wirtschaft Irlands mit Großbritannien und Nordirland und wegen des Friedensprozesses zu Nordirland wäre eine Zollgrenze zwischen Nordirland und Irland mit großen Problemen verbunden. Andererseits bedeutet eine offene Grenze für die EU eine wirtschaftliche Gefahr für den EU-Binnenmarkt, weil dann Großbritannien und insbesondere Drittstaaten wie beispielsweise USA über eine offene nordirisch-irische Grenze den Zoll umgehen können.

Handelskonflikt im Jahr 2021

Anfang 2021 kam es unter anderem wegen der Kontroverse um die de-facto Ausfuhrbeschränkungen für in Großbritannien hergestellte SARS-CoV-2-Impfstoffdosen von AstraZeneca, aber auch wegen der noch unzureichenden praktischen Umsetzung der komplizierten Regelungen für Nordirland zu gegenseitigen Vorwürfen zwischen dem Vereinigten Königreich und der EU.

Siehe auch: AZD1222#Verzögerte Lieferungen in die EU

Siehe auch

• Freihandelsabkommen der Europäischen Union

Weblinks

Website der Regierung des Vereinigten Königreichs (UK):

• Trade and Cooperation Agreement: provisional English text, including annexes and protocols sowie declarations.
• Nuclear Cooperation Agreement sowie Agreement on Security Procedures for Exchanging and Protecting Classified Information.
• Kurzübersicht von der britischen Regierung: Summary Explainer of the TCA (24. Dezember 2020)
• ursprünglicher Entwurf des UK: UK – EU CFTA (Draft) (undatiert, veröffentlicht am 19. Mai 2020)

Website der EU:

• Abkommen über Handel und Zusammenarbeit zwischen der Europäischen Union und der Europäischen Atomgemeinschaft einerseits und dem Vereinigten Königreich Großbritannien und Nordirland andererseits. In: Amtsblatt der Europäischen Union. L, 63. Jahrgang, Nr. 444, 31. Dezember 2020.
• EU-UK Trade and Cooperation Agreement – Overview of consequences and benefits (24. Dezember 2020)
• EU-UK Trade and Cooperation Agreement – Infographic (24. Dezember 2020)
• Kurzübersicht von der EU-Kommission: EU-UK Trade and Cooperation Agreement – A new relationship with big changes (Kurzübersicht, PDF-Datei, in Englisch)
• ursprünglicher Entwurf der EU: EU – UK CFTA (Draft) (20. März 2020)

Einzelnachweise und Anmerkungen

1. (Memento vom 5. Januar 2021 im Internet Archive) www.zoll.de, 30. Dezember 2020.
2. https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2021/04/29/eu-uk-trade-and-cooperation-agreement-council-adopts-decision-on-conclusion/
3. Von der Leyen und Michel unterschreiben Brexit-Handelspakt.
4. Trade and cooperation agreement between the European Union and the European Atomic Energy Community, of the one part, and the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland, of the other part. (PDF) 24. Dezember 2020, abgerufen am 26. Dezember 2020 (englisch). 
5. Handels- und Kooperationsabkommen zwischen der EU und dem Vereinigten Königreich: Schutz der europäischen Interessen, Gewährleistung eines fairen Wettbewerbs und Fortsetzung der Zusammenarbeit in Bereichen von beiderseitigem Interesse. Europäische Kommission, 24. Dezember 2020, abgerufen am 26. Dezember 2020. 
6. Draft EU-UK Security of Information Agreement.
7. Abkommen über den Austritt des Vereinigten Königreichs Großbritannien und Nordirland aus der Europäischen Union und der Europäischen Atomgemeinschaft.
8. Die Übergangsphase besagte, dass das Vereinigte Königreich faktisch weiter wie ein Teil der EU zu behandeln ist und sich an alle Regeln hält. Nur dieser Teil ist zum Jahresende 2020 außer Kraft getreten, die restlichen Bestimmungen von Austrittsabkommen und Nordirlandprotokoll gelten weiter fort.
9. Königin Elizabeth setzt britisches Brexit-Gesetz in Kraft. In: Frankfurter Allgemeine Zeitung. 31. Dezember 2020.
10. Abkommen über Handel und Zusammenarbeit zwischen der Europäischen Union und der Europäischen Atomgemeinschaft einerseits und dem Vereinigten Königreich Großbritannien und Nordirland andererseits. In: Amtsblatt der Europäischen Union. L, 63. Jahrgang, Nr. 444, 31. Dezember 2020.
11. Parlament billigt Handels- und Kooperationsabkommen mit Vereinigtem Königreich. Europäisches Parlament, 28. April 2021, abgerufen am 28. April 2021. 
12. Handelsabkommen veröffentlicht – 1246 Seiten Brexit-Prosa und die große Frage: Gibt es einen Haken? In: Der Spiegel. 26. Dezember 2020, abgerufen am 26. Dezember 2020. 
13. Stephan Ueberbach: Brexit-Handelspakt: Einigung in letzter Minute. In: tagesschau.de. 24. Dezember 2020, abgerufen am 27. Dezember 2020. 
14. Jon Stone: EU capitals race to study 1,200-page Brexit treaty before formally calling off no-deal. In: Independent. 26. Dezember 2020, abgerufen am 27. Dezember 2020 (englisch). 
15. (Memento vom 7. Mai 2021 im Internet Archive).
16. Brexit-Handelspakt steht: „Dieses Abkommen wird Geschichte schreiben“. In: faz.net. 24. Dezember 2020, abgerufen am 30. Dezember 2020. 
17. EU will von Briten mehr Zeit für Ratifizierung von Brexit-Handelspakt. In: reuters.com. 10. Februar 2021, abgerufen am 11. Februar 2021. 
18. UK-EU TRADE AND COOPERATION AGREEMENT – Summary. (PDF) Regierung des Vereinigten Königreichs, 24. Dezember 2020, abgerufen am 27. Dezember 2020. 
19. Draft EU-UK Trade and Cooperation Agreement.
20. siehe dazu Horizont 2020 und das Nachfolgeprogramm Horizont Europa und Absatz 165 des Summary “The additional detail on the individual programmes the UK is intending to participate in […]” Das heißt, die Option ist offen gehalten, aber es ist noch nicht klar, ob sich Großbritannien beteiligt, siehe auch UK will keep access to EU research programme, as trade deal is agreed. 24. Dezember 2020, abgerufen am 27. Dezember 2020 (englisch). 
21. Gemeinsame Erklärungen (joint declarations), Entwurfsfassung auf Englisch.
22. Brexit-Handelspakt: Das steht im Abkommen.
23. Brexit-Deal: Was das Abkommen regelt. In: sueddeutsche.de. 24. Dezember 2020, abgerufen am 30. Dezember 2020. 
24. Brexit: EU und Großbritannien einigen sich auf Handelsabkommen.
25. Einigung mit Spanien: Gibraltar tritt Schengen-Raum bei. In: faz.net. FAZ, 31. Dezember 2020, abgerufen am 31. Dezember 2020. 
26. In: stuttgarter-nachrichten.de. 11. Februar 2021, archiviert vom Original am 7. Mai 2021; abgerufen am 11. Februar 2021. 
27. Faktencheck: Hat AstraZeneca die EU getäuscht? In: dw.com. 26. Januar 2021, abgerufen am 11. Februar 2021. 
28. EU to seek more time to ratify Brexit trade deal amid tensions with UK. In: theguardian.com. 9. Februar 2021, abgerufen am 11. Februar 2021 (englisch). 
29. Streit um Nordirland-Protokoll: EU sieht Brexit-Absprachen in Gefahr. In: n-tv.de. 11. Februar 2021, abgerufen am 11. Februar 2021. 
30. European Commission, Secretariat General: EU-UK Trade and Cooperation Agreement: a new relationship, with big changes. Publications Office, Luxemburg 2020, doi:10.2775/883716 (englisch, europa.eu [abgerufen am 10. Januar 2022]).